Дорожная карта: Ашим (отец) и Дмитрий Ракишевы против Республики Казахстан — Сообщение №661/2015 Комитетом против пыток на его 61-й сессии (24 июля-11 августа 2017 года)

Скачать документ в PDF

Дата предоставления документа 22 января 2020 года
Исполнитель по дорожной карте Анара Ибраева
Название Комитета ООН Комитет против пыток
Название решения Сообщение №661/2015. Соображения, принятые Комитетом против пыток на его 61-й сессии (24 июля-11 августа 2017 года) Ашим (отец) и Дмитрий Ракишевы против Республики Казахстан
Дата решения 3 июля 2017 года
Статьи договора — название прав и свобод, которые признаны нарушенными Комитетом ООН Статья 2 параграф 1, в совокупности со ст.1; статьи 11, 12, 13 и 14 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

 

Краткая фабула
С января 2011 г. Дмитрий Ракишев фигурировал в расследовании трех фактов кражи. В этой связи он должен был регулярно отчитываться в местное отделение полиции. 28.04.2011 г. около 12 ч. он прибыл в ОВД г.Степногорск отчитаться. Отцу он сообщил, что сотрудники полиции хотели, чтобы он признался в совершении ряда преступлений.
29.04.2011 г. Дмитрий водворен в ИВС с гематомой на левом глазу и правой руке, что указано в медицинском заключении.
Ашим Ракишев сообщил, что сотрудники полиции избили его, сломали ребра. После состояние здоровья Дмитрия стало ухудшаться. В ИВС 4 раза вызвана «скорая помощь»: 30.04.2011 г., 3 и 7.05.2011 г.
Начиная с 30.04.2011 г. начальник ИВС Абетов Дулат систематически отказывал в просьбе Дмитрия о госпитализации, несмотря на рекомендации врача скорой медицинской помощи, о чем указано дважды в журнале ИВС. Впоследствии эти записи были тайно удалены из журнала.
03.05.2011 г. Дмитрий сообщил фельдшеру ИВС о болях в правой стороне туловища. 05.05.2011 г. он жаловался на головные боли и общее изнеможение. Его привезли в поликлинику, где обнаружен перелом двух ребер. Врач-травматолог Махатов выписал направление на экстренную госпитализацию с отметкой «cito», и объяснил фельдшеру ИВС, что в случае отказа от госпитализации возможен летальный исход. Фельдшер доложила об этом начальнику ИВС, который отклонил эту рекомендацию.
07.05.2011 г. состояние здоровья Дмитрия резко ухудшилось и его отвезли в Центральную городскую больницу г.Степногорск, где ему поставили диагноз перелом двух ребер, пневматоракс и пневмония второй стадии. Вечером тремя врачами больницы, включая двух хирургов, решено, что нет необходимости в госпитализации.
08.05.2011 г. в 07:58 ч. Дмитрий найден мертвым в камере ИВС. 10.05.2011 г. проведена СМЭ, причина смерти «пневмония второй стадии».
11.05.2011 г. Ашим Ракишев запросил провести повторную СМЭ из-за перелома ребер, полученных после водворения в ИВС. Заключение второй СМЭ от 09.06.2011 г. показало перелом ребер, пневмонию, отказ различных внутренних органов в результате легочной недостаточности, а несколько легких телесных повреждений, причиненных ему за 8-15 дней до экспертизы.
26.06.2011 г. возбуждено уголовное дело по ст.103 ч.1 УК РК.
01.09.2011 г. проведена третья СМЭ, заключившая о причинении тяжких телесных повреждений при жизни Дмитрия и, если бы ему была оказана своевременная и адекватная медицинская помощь в больнице, он мог бы избежать смерти.
30.10.2011 г. ОВД г.Степногорск возбуждены уголовные дела в отношении врачей, отказавших в госпитализации Дмитрия. 08.05.2012 г. дело было закрыто прокуратурой за отсутствием доказательств.
07.09.2012 г. судом г.Степногорск начальник ИВС Абетов Д. признан виновным в совершении преступления по ст.316 ч.2 УК РК и приговорен к 3 годам лишения свободы условно, который с применением амнистии освобожден.
18.09.2012 г. Ашим Ракишев подал апелляционную жалобу на приговор, ходатайствовал о передаче уголовного дела на дополнительное расследование, для удовлетворения его гражданского иска о возмещении нематериального ущерба и для установления нарушения права Дмитрия на жизнь, достоинство и безопасность, эффективную правовую защиту, справедливый суд и правовую помощь. 06.11.2012 г. Акмолинский областной суд оставил в силе приговор Абетову Д.
23.04.2012 г. Ашим Ракишев обратился в Верховный суд, 10.06.2013 г. жалоба отклонена. 19.09.2013 г. Генеральной прокуратурой РК отказано в удовлетворении надзорной жалобы, поскольку не выявлено нарушений материального или процессуального права.
 

Резолютивная часть решения
Перечень того, что необходимо предпринять согласно решению Комитета Детали по исполнению (или не исполнению) их государством

Не получен на запрос КК ответ МИД об информировании КПП ООН об исполнении. С учетом данного обстоятельства, оценки исполнения Соображений по данному делу, условные.

·         1. Провести быстрое, беспристрастное и независимое расследование, включающее обвинение в пытках в отношении виновных. Не исполнено

Оценка «D».[1]

·         2. Рассмотреть возможное соучастие медперсонала, с целью привлечения к ответственности всех виновных в пытках и последующей гибели Дмитрия Ракишева. Из информации государства – Республики Казахстан в Комитет против пыток от 04.03.2016 г.:

«По факту ненадлежащего выполнения профессиональных обязанностей медицинскими работниками, повлекшее смерть Ракишева, СО. УВД г.Степногорск 30.10.2011 г. возбуждено уголовное дело по ст.114 ч.4 УКРК. По результатам расследования 8.05.2012 г. прокуратурой г.Степногорск данное уголовное дело прекращено на основании ст.37 ч.1 п.2 УПК РК за отсутствием состава преступления.

05.05.2015 г. Генеральной прокуратурой указанное решение отменено, с указанием органу уголовного преследования о назначении и проведении дополнительной комиссионной СМЭ и принятия по его результатам процессуального решения в отношении фельдшеров выездной бригады и врача-хирурга Шагадатова Е., давшего ненадлежащую оценку состояния тяжести больного Ракишева и не принявшего меры к экстренной госпитализации последнего в стационар хирургического отделения.

В целях обеспечения объективности расследования факта неоказания медицинской помощи Ракишеву Д. по указанию Генеральной прокуратуры изменена подследственность данного уголовного дела 22.02.2016 г., материалы уголовного делу переданы из УВД г.Степногорск в производство межрайонного управления по Бурабайскому региону Департамента Национального бюро по противодействию коррупции по Акмолинской области (антикоррупционная служба) для дальнейшего досудебного расследования.

По факту некачественного расследования в отношении должностных лиц УВД г.Степногорск прокуратурой Акмолинской области в адрес начальника ДВД внесено представление об устранении нарушений законности и привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущении волокиты по уголовному делу».

 

В п.8.6 Соображений Комитет против пыток ООН указывает: «Расследование не привело к привлечению кого-либо к ответственности, а было приостановлено 27.10.2011 г., в день своего же начала. Впоследствии его возобновили в 2015 г., в связи с настоящей жалобой в Комитет, но до сих пор государство-участник не представило Комитету каких-либо результатов».

 

Каков итог уголовного дела в отношении врачей прекращено, а также результаты рассмотрения представления (об устранении нарушений законности и привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущении волокиты по уголовному делу) неизвестно, Ашима Ракишева не проинформировали.

 

Оценка «С».[2]

·         3. Предоставить отцу Дмитрия – Ашиму Ракишеву, компенсацию и репарацию за причиненные страдания, включая компенсацию.

·

Государство в информации Комитету против пыток ООН от 04.03.2016 г. сообщило: «согласно резолютивной части приговора от 07.09.2012 г. суд принял решение о признании права потерпевшего Ракишева Ашима на удовлетворение гражданского иска о возмещении морального и материального вреда и передаче вопроса о размере на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства».

Сестра Дмитрия Ракишева – Ольга Хасенова в конце декабря 2019 г. подала в суд иск о возмещении морального вреда к МВД, Министерству финансов РК и Управлению юстиции г.Степногорск, третье лицо – МИД РК. Затем Есильским районным судом №1 г.Нур-Султан назначено рассмотрение гражданского дела на 20.02.2020 г., главное судебное разбирательство назначено на 18.03.2020 г. Судья Сансызбаева А.Ж. Но, по сути, состоялось лишь одно заседание 20.02.2020 г., а 18.03.2020 г. в здание суда даже не впустили истца и представителя. 25.03.2020 г. адвокат Берсанова Ф.М. получила резолютивную часть решения по делу №7140-20-00-2/112 от 18.03.2020 г.: «Иск Хасеновой Ольги Ашимовны к МФ, МВД РК о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, — удовлетворить частично. Взыскать из средств республиканского бюджета в пользу Хасеновой О.А. компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 тенге. Исполнение возложить на МФ РК – администратора бюджетной программы «010.Резерв Правительства РК». В удовлетворении исковых требований к МФ, МВД РК о взыскании материального ущерба, — отказать».

Оценка «С».[3]

·         4. Избегать подобных нарушений в будущем. Не исполнено.

Оценка «D».[4]

 

Описание каждого из стандартов прав и свобод человека

 

Название международного документа, в котором содержится требование, и формулировка стандарта права (свободы) человека Смысл (разъяснение содержания) стандарта 
1. Обращение с Дмитрием Ракишевым представляло собой пытки (что такое пытки —

— статья 1 Конвенции против пыток,

— Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Стамбульский протокол)[5].

 

 

Комитетом против пыток названы следующие доказательства того, что Дмитрий Ракишев подвергся пыткам:

— результаты СМЭ (на теле умершего имелся ряд ушибов),

— Дмитрий перенес большие физические страдания,

— администрация ИВС была вынуждена вызвать «скорую помощь»,

— невзирая на рекомендации врачей о необходимости госпитализации Дмитрия, начальник ИВС отказался принимать решение о госпитализации.

Отсутствие медицинской помощи, отказ в госпитализации Дмитрия, находящегося в критическом состоянии, расценены, как большая степень боли и страданий, преднамеренно причиненных чиновником с целью получения признания силой (п.8.2 Соображений Комитета против пыток по сообщению «Ашим и Дмитрий Ракишевы»).

Согласно Стамбульскому протоколу, методы пыток могут быть как физическими, так и психологическими, и заключаться в лишении лица возможности удовлетворять такие основные потребности, как потребность в еде, питье и медицинском обслуживании.

2. Обязательство Республики Казахстан предотвращать пытки и наказывать за эти деяния –

статья 2 пункт 1 Конвенции против пыток.

При наличии доказательств пыток:

1)                    содержание человека в учреждении закрытого типа,

2)                    подробное описание состояния его здоровья,

3)                    отказ в госпитализации данного человека,

4)                    показания как минимум двух свидетелей,

5)                    подтверждение этого в судебно-медицинской документации,

государство обязано:

1)                    провести расследование утверждений о пытках,

2)                    предъявить обвинение в совершении пыток,

3)                    наказать виновного,

4)                    наказание должно быть в виде лишения свободы,

5)                    лишение свободы должно быть реальным.

Отсутствие доказательств выполнения обязательств Республикой Казахстан привело к следующему выводу Комитета против пыток: «Государство не справляется со своими обязанностями по предотвращению и наказанию деяний, представляющих собой пытки».[6]

3. Принять меры для предоставления надлежащей и эффективной медицинской помощи заключенным и задержанным, в том числе необходимые медицинские препараты и обследование независимыми врачами –

статья 11 Конвенции против пыток:

 

Республика Казахстан должна:

·                    «передать предоставление медицинской помощи» в ведение Министерства здравоохранения,

·                    врачи, работающие в местах содержания под стражей, не должны отчитываться перед администрацией данных учреждений, и должны быть независимыми.[7]

4. Провести срочное, объективное и эффективное расследование утверждений об использовании пыток, привлечь нарушителей за применение пыток к ответственности —

·                    Конвенция против пыток, ст.12[8]-13[9].

·                   Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[10].

·                   Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме[11].

·                   Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Стамбульский протокол)[12].

·                   Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток[13].

 

Если человек предъявляет претензии о пытках, государство должно:

— провести расследование – срочное, объективное и эффективное;

— самого факта расследования недостаточно, оно должно быть проведено объективно, быстро и беспристрастно;

— быстрота – условие как для недопущения продолжения пыток над потерпевшим, так и по причине быстрого исчезновения последствий физических методов пыток, особо жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения;

— установить виновных в совершении пыток;

— предъявить обвинение в совершении именно пыток;

— арестовать обвиняемых;

— привлечь их к ответственности.[14]

5. Обеспечить право подать жалобу и провести быстрое и беспристрастное расследование утверждений о пытках —

статья 13 Конвенции против пыток:

 

·                    Эффективное расследование утверждений о пытках — МПГПП, ст.7[15].

·                   Конвенция против пыток, ст.12[16]-13[17].

·                   Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания[18].

·                   Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме[19].

·                   Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Стамбульский протокол)[20].

·                   Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток[21].

 

См. также описание данного стандарта в дорожной карте по имплементации Соображений Комитета против пыток ООН по сообщению Олега Евлоева относительно быстроты, беспристрастности, эффективности расследования.

 

Эффективное расследование пыток характеризуется такими признаками, как тщательность, быстрота, объективность[22], и включает следующие элементы:

·  Право подать жалобу.

·  Защита потерпевших и свидетелей[23]; запрещено подвергать преследованиям за подачу жалобы.

·  Обязанность реагировать вне зависимости от наличия жалобы[24].

·  Во всех случаях следует проводить расследование.

·  Своевременная проверка, возбуждение уголовного дела о пытках, ином плохом обращении или наказании.

·  Незамедлительное начало расследования[25].

·  Быстрота расследования касается не только начала, но и проведения расследования без необоснованных задержек[26] (это относится не только к проведению медицинского освидетельствования[27], но и к психологической экспертизе потерпевшего).

·  Как можно скорее приступить к сбору доказательств и осуществлению следственных действий[28].

·  Своевременное и беспрепятственное проведение необходимых следственных действий и получение информации в том числе от органов власти и чиновников[29].

·  Расследование должно осуществляться независимым органом[30] (например, отклонение жалобы по причине того, что это лишь способ защиты от уголовного преследования нарушает принцип эффективного расследования[31]), независимым от виновных в пытках, от структур, которым подчиняются виновные; расследователь должен быть компетентным[32].

·  Следственные действия должны быть организованы и проведены так, чтобы достичь цели выявления виновных[33], в противном случае расследование будет признано неэффективным[34].

·  Расследование обоснованной жалобы не может быть сведено к формальному решению о начале расследования. Бездействие недопустимо[35]. Расследование должно быть эффективным на практике – должностные лица не должны бездействовать или совершать действия, которые негативно скажутся на способности расследования установить истину[36].

·  Расследование должно быть тщательным, и включать не только допрос должностных лиц и свидетелей (очевидцев[37]), но и допрос потерпевшего[38].

·  Исключить возможность влияния предполагаемых виновных – отстранение от должности на период проведения расследования; выведение потерпевших и свидетелей из-под власти предполагаемых виновных (перевод заключенного в другое учреждение, например).[39]

·  Независимость экспертизы оценивается как в институциональном аспекте, так и в процессуальном (назначение и производство экспертиз, привлечение специалистов должно иметь место и по инициативе потерпевшего тоже для устранения противоречий[40]). Эксперты и специалисты должны обладать достаточной квалификацией для проведения исследований именно по делам о пытках[41], применять все инструкции Стамбульского протокола.

·  Расследование должно сводиться не просто к сбору и закреплению доказательств для привлечения виновных к ответственности, а к предоставлению материалов, необходимых для разрешения вопроса о компенсации вреда потерпевшему (его родным) и также к установлению причин и условий, способствовавших пыткам.[42]

·  Выводы расследования должны быть независимыми, объективными, подтвержденными доказательствами (не могут строиться только на показаниях потенциальных виновных[43]).

·  Нельзя отказаться от использования возможности восполнить доказательственную базу (когда, к примеру, первичный медицинский осмотр не был подробным[44], либо допрос должностных лиц, причастных к произошедшему[45]).

·  Отсутствие у заявителя доказательств не означает необоснованности жалобы, если последняя характеризуется детальностью и последовательностью изложения событий[46], либо имеются аналогичные жалобы от других лиц[47].

·  Доступ потерпевшего к расследованию.

·  Публичность расследования.

·  Версия событий в результате расследования не должна быть противоречивой[48].

Любое лицо, утверждающее, что оно подверглось пытке, должно иметь право предъявить жалобу компетентным органам государства.[49]

Жалобу о пытках может подать задержанный, заключенный, адвокат, член семьи заявителя или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле.[50]

По жалобе о пытках требуется провести официальное расследование, способное привести к идентификации и наказанию виновных. В противном случае общий запрет пыток будет неэффективным и позволит безнаказанно нарушать права лиц, находящихся под контролем представителей государства.[51]

Государство должно реагировать не только на письменные жалобы о пытках, но и на устные сообщения.[52]

К жалобам о пытках не должны применяться иные процессуальные требования: необходимость подать жалобу определенному должностному лицу, сформулировать четкие требования и т.д. Важно, чтобы заявитель сообщил о факт пыток любому представителю государственной власти.[53] Чиновник без необходимых полномочий, получивший жалобу о пытках, обязан передать её лицам и органам, в чью компетенцию входит проведение расследования.[54]

 

Предполагаемая жертва пыток и её/его родные и представители должны получать информацию о ходе расследования, принимаемых решениях.[55]

Доступ к расследованию сообщений о пытках предполагаемой жертве обеспечивается и посредством представления доказательства, ходатайства о проведении тех или иных действий.[56]

Суд должен разрешать представлять дополнительные доказательства: свидетельства судебных медиков, допрос свидетелей, предполагаемых виновных.[57]

Заявитель может проводить «частное расследование» и представления дела в суде.[58]

 

Независимостью должны обладать в том числе суды и иные контролирующие органы. Невнимание к аргументам заявителей на недостатки следствия признается нарушением.[59]

Для установления признаков намерения и умысла в статье 1 Конвенции нет необходимости проводить субъективное выявление мотивов, которыми руководствовались исполнители; вместо этого необходимо дать объективное заключение с учетом существующих обстоятельств. Надлежит проводить расследования и устанавливать ответственность лиц, входящих в систему подчинения, а также непосредственного исполнителя (исполнителей).[60]

Поручение сотрудникам полиции, предположительно причастным к пыткам, провести некоторые процессуальные действия, нарушает принцип независимости расследования.

Избирательный подход к сбору и оценке доказательств прокуратурой не соответствует принципам эффективного расследования. Показания сотрудников полиции не могут быть признаны независимыми. Служебная проверка не может рассматриваться в качестве эффективного расследования, если информация о ее результатах не была предоставлена заявителю.[61] Невыполнение следователями указаний вышестоящего прокурора не соответствует принципу тщательности расследования.[62]

6. Возместить причиненный Ашиму и Дмитрию Ракишевым вреда в результате пыток в отношении Дмитрия —

 

·                   Конвенция против пыток, ст.14[63].

·                   Основные принципы и руководящих положений Организации Объединенных Наций, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права[64].

·                   Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток[65].

·                   Замечание общего порядка №3 Комитета против пыток[66].

 

Ашиму Ракишеву не удалось подать требование о возмещении вреда в результате пыток в отношении его сына, по той причине, что виновные в пытках лица не были выявлены.

Ст.14 Конвенции предусматривает:

— право на справедливую и адекватную компенсацию,

— обязывает следить за тем, чтобы жертвы пыток получали возмещение.

Возмещение вреда должно охватывать все виды ущерба, которым был подвержен потерпевший, включая:

— реституцию,

— компенсацию,

— реабилитацию потерпевшего и

— меры по обеспечению того, чтобы эти нарушения не повторились, при этом всегда имея в виду обстоятельства каждого отдельного случая.

Гражданское производство должно быть доступно независимо от уголовного производства, и должны быть предусмотрены необходимое законодательство и учреждения для такого рода гражданского производства.

Комитет отмечает аргумент государства о том, что коль скоро не было лица, обвиненного и осужденного за пытки, суды не могли рассмотреть вопрос компенсации. Исходя из отсутствия гражданского производства, осуществляемого независимо от уголовного производства, и основываясь на рассмотренной информации, Комитет заключает, что государство-участник также нарушает свои обязательства по ст.14 Конвенции».[67]

 

7. Предоставить отцу Дмитрия – Ашиму Ракишеву, компенсацию и репарацию за причиненные страдания, включая компенсацию –

 

·                    Конвенция против пыток, ст.14[68].

·                    Основные принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права[69].

·                    Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток[70].

·                    Замечание общего порядка №3 Комитета против пыток[71].

 

«1. Каждое Государство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам.

2. Ничто в настоящей статье не затрагивает любого права жертвы или других лиц на компенсацию, которое может существовать согласно национальному законодательству».

Для выполнения решения Комитета против пыток ООН о компенсации следует:

·                                 предоставить денежную выплату (но этого недостаточно для выполнения обязательств по ст.14 Конвенции, по мнению Комитета против пыток);

·                                 компенсация должна быть достаточной для компенсирования любого поддающегося экономической оценке ущерба, возникшего в результате пыток (независимо носит ли она материальный характер или нет). Это может включать: возмещение расходов на медицинское обслуживание и предоставление средств для покрытия расходов на будущие медицинские или реабилитационные услуги, необходимые жертве для обеспечения максимально полной реабилитации; компенсацию материального или нематериального ущерба в результате причиненного физического и душевного вреда; компенсацию потерь в виде заработка и возможного заработка; компенсацию за утраченные возможности (трудоустройства и образование). Адекватная компенсация должна предусматривать оказание жертве правовой помощи или помощи специалистов и покрытие других расходов, связанных с подачей ходатайства о предоставлении помощи.[72]

 

Также этот стандарт гласит в дополнение к вышеуказанному: Компенсацию следует предоставлять за любой поддающийся экономической оценке ущерб в установленном порядке и соразмерно серьезности нарушения и обстоятельствам каждого случая, являющегося результатом грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, включая:

а) физический или психический ущерб;

b) упущенные возможности, в том числе в области трудоустройства, образования и получения социальных льгот;

с) материальный ущерб и упущенную выгоду, в том числе потерю возможности заработка;

d) моральный ущерб;

е) расходы на правовую или экспертную помощь, лекарства и медицинское обслуживание, а также на услуги психологических и социальных служб.

 

 

8. Предпринять все необходимые шаги, чтобы предотвратить возникновение аналогичных нарушений в будущем –

 

·              Конвенция против пыток, ст.2[73].

·              Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток ООН[74].

«Каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

2. Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток.

3. Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток».

 

Комитет против пыток исходит из того, что запрещение жестокого обращения носит не допускающий отступлений характер, а его предупреждение должно являться эффективной и не допускающей отступлений мерой.[75]

Государства-участники обязаны:

— принимать меры — эффективные и соответствующие объекту и цели Конвенции,

— устранять любые юридические или иные препятствия, мешающие искоренению пыток и жестокого обращения,

— принимать позитивные эффективные меры в целях обеспечения того, чтобы решительно пресекать такие акты и их повторение,

— постоянно держать под наблюдением и совершенствовать принятое на основе Конвенции национальное законодательство в соответствии с заключительными замечаниями и соображениями, принятыми Комитетом по индивидуальным сообщениям,

— пересмотреть и/или принять новые, более эффективные меры.[76]

Запрет пыток носит абсолютный характер и не допускает отступлений.

Комитет считает, что статьи 3-15 являются в равной степени обязательными применительно как к пыткам, так и к жестокому обращению.

Понятие «эффективные меры по предупреждению пыток» включает:

· Квалифицировать пытки и жестокое обращение в качестве преступления, исходя из элементов определения пытки, содержащегося в ст.1 Конвенции, и предписаний ст.4;

· для установления признаков намерения и умысла в ст. 1 нет необходимости проводить субъективное выявление мотивов, которыми руководствовались исполнители; вместо этого необходимо дать объективное заключение с учетом существующих обстоятельств;

· проводить расследования и устанавливать ответственность лиц, входящих в систему подчинения, а также непосредственного исполнителя (исполнителей);

· обращать внимание каждого человека, включая преступников, жертвы и общественность, на особую тяжесть преступления, состоящего в применении пыток. Кодификация этого преступления будет также а) подчеркивать необходимость надлежащего наказания, соответствующего тяжести совершенного преступления, b) усиливать сдерживающее воздействие самого запрещения, с) расширять возможности ответственных должностных лиц отслеживать конкретные преступления в форме применения пыток и d) наделять общественность средствами и правами осуществлять наблюдение и, в случае необходимости, оспаривать как действия, так и бездействие государства, которые представляют собой нарушение Конвенции.

· Обеспечивать базовые гарантии заключенных: право быть информированными о своих правах, право оперативно получать независимую юридическую помощь, независимую медицинскую помощь и вступать в контакт с родственниками, потребность в наличии беспристрастных судебных механизмов для инспектирования и посещения мест содержания под стражей и мест лишения свободы и обеспечение доступа содержащихся под стражей лиц и лиц, рискующих подвергнуться пыткам или жестокому обращению, к судебным и иным средствам правовой защиты, гарантирующим своевременное и беспристрастное рассмотрение их жалоб, защиту их прав и оспаривание законности содержания под стражей или примененного обращения, вести официальный реестр содержащихся под стражей лиц.

· Важность наличия охранников того же пола в том случае, когда речь идет о неприкосновенности частной жизни.

· Применять все новые и новые методы предупреждения (например, видеозапись всех допросов, применение следственных процедур, предусмотренных, в частности, в Стамбульском протоколе 1999 года2, а также разработка новых форм информирования общественности о мерах по защите несовершеннолетних), статья 2 позволяет опираться на остальные статьи и расширять сферу охвата мер, необходимых для предупреждения пыток[77].

· Предусматривать соответствующее возмещение в любых ситуациях, связанных с содержанием лиц под стражей или под надзором (в тюрьмах, больницах, школах, в учреждениях по уходу за детьми, престарелыми, психически больными или инвалидами, на военной службе и в других учреждениях, а также в обстоятельствах, когда невмешательство государства провоцирует и повышает угрозу ущерба, причиняемого частными лицами.[78]

· Воспрепятствовать представителям государственных органов и иным лицам, выступающим в официальном качестве, непосредственно совершать, подстрекать, побуждать, поощрять, попустительствовать или иным образом участвовать или соучаствовать в актах пыток.[79]

· Непроявление надлежащего усердия государством для пресечения пыток, наказания виновных и восстановления прав жертв поощряет и допускает безнаказанное совершение пыток, а безразличие государства является формой поощрения, де-факто разрешения (насилие по гендерному признаку, включая изнасилование, бытовое насилие, калечение женских половых органов и торговлю людьми, и по обеспечению защиты жертв).[80]

· Защита (тех, кому угрожают пытки, посредством судебного преследования и наказания за любые акты насилия и жестокого обращения) и применение законов на практике в отношении всех лиц, независимо от расы, цвета кожи, этнического происхождения, возраста, религиозных убеждений и вероисповедания, национального или социального происхождения, пола, сексуальной ориентации, трансгендерной самоидентификации, психических или иных расстройств, состояния здоровья, участия в экономической деятельности или принадлежности к коренным народам, вида преступления, за которые лицо содержится под стражей, включая лиц, обвиняемых в политических преступления или террористических актах, или ищущих убежища, беженцев или других лиц, нуждающихся в международной защите, или какого-либо иного статуса или неблагоприятного признака.[81]

· Постоянная оценка эффективности мер по защите от дискриминационного обращения, сведения по признаку возраста, пола и другим ключевым позициям, о факторах, влияющих на применение и предупреждение пыток или жестокого обращения, а также о трудностях, возникающих в процессе предупреждения пыток в отношении конкретных групп населения (меньшинства, жертвы пыток, дети и женщины, с учетом общих и особых форм пыток и жестокого обращения). Ведение статистики.

· Искоренение дискриминации в сфере занятости.

· Проведение на постоянной основе просветительских кампаний: в каких ситуациях может возникнуть угроза пыток или жестокого обращения, предупреждение таких нарушений.

· Пропаганда в обществе культуры уважения прав женщин и меньшинств, поощрение приема на работу представителей меньшинств и женщин, в медицинские и образовательные учреждения, в тюрьмы/ центры содержания под стражей, в правоохранительные, судебные и юридические инстанции, как в государственном, так и в частном секторах.[82]

· В условиях задержания и лишения свободы – предоставлять населению знания об истории, сфере охвата и необходимости не допускающего отступления принципа запрета пыток и жестокого обращения, чтобы персонал правоохранительных и других органов проходил подготовку по вопросам выявления и предупреждения случаев применения пыток и жестокого обращения.

· Адаптирование концепции мониторинга с целью предотвращения пыток к ситуациям, когда насилие совершается частными лицами, статистика о превентивных мерах в разбивке по соответствующим признакам.[83]

· Полностью расследовать компетентными, независимыми и беспристрастными органами уголовного преследования и судами вопрос об ответственности любых высокопоставленных должностных лиц либо за непосредственное подстрекательство к пыткам или жестокому обращению, либо за побуждение к ним, либо за согласие с этими актами или попустительство им.

· Защищать от любых форм репрессий лиц, которые отказываются выполнять незаконные, по их мнению, приказы и которые сотрудничают в рамках расследования актов пыток или жестокого обращения, совершенных в том числе высокопоставленными должностными лицами.[84]

Конвенция налагает обязательства на государство, а не на частных лиц.

 

 

 

 

Анализ законодательства

 

Предложения по изменению практики и законодательства содержатся в тексте настоящей дорожной карты.

Поскольку положения правовых актов относительно не проведения расследования (соответствующих требованиям Конвенции против пыток) по фабуле дел Тян Д.Н., Евлоева О.И. аналогичны с делом Ракишева Д.А., обоснование, пожалуйста, смотрите в дорожной карте по делу Евлоева О. в разделе «Анализ законодательства».

 

Наименование нормативного правового акта Норма, подлежащая изменению (формулировка необходимого содержания). В каких-то случаях автор дорожной карты обратилась к опыту зарубежных государств 
Конституция Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный кодекс РК, Гражданский процессуальный кодекс РК, Нормативное постановление Верховного суда РК Во исполнение обязательств по ратифицированным Республикой Казахстан международным договорам – дополнить ст. 13 или 75 Конституции РК, с этой целью предлагаем несколько альтернативных вариантов:

«Каждый имеет право в соответствии с международными договорами обращаться в международные органы по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод».[85]

«Каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Казахстан, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».[86]

«Каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Республика Казахстан».[87]

Указ Президента РК «О процедурах исполнения решений договорных органов ООН» С целью выполнения обязательств Республикой Казахстан по исполнению ратифицированных международных договоров о правах человека предлагаем принять Указ Президента РК «О процедурах исполнения решений договорных органов ООН».
Уголовно-процессуальный кодекс РК,

Гражданский процессуальный кодекс РК,

Кодекс РК об административных правонарушениях

В части расследования по заявлению о пытках

 

1.                     В УПК и КоАП включить запрет исполнять незаконный приказ вышестоящего начальника, поскольку он не может служить оправданием пыток, жестокого обращения.

2.                     В ст.288 УПК РК, указав на запрет прекращения производства, основываясь только на показаниях сотрудников полиции, отрицающих причастность к пыткам.

3.                     В ст.271 УПК РК — по каждому заявлению/ сообщению о пытках назначать и проводить судебно-медицинскую и судебную психолого-психиатрическую экспертизу независимыми экспертами и специалистами.

4.                     Дополнить ст.13 УПК РК пунктом 1-2 следующего содержания: «Бремя доказывания неприменения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания возлагается на учреждение, в котором содержится лицо, лишенное свободы, помещенное туда по распоряжению государственного органа, по его указанию либо с его ведома или молчаливого согласия».[88]

5.                     Внести изменения и дополнения в п.4 ст. 187 УПК. Подследственность. Любое заявление, жалоба или другая информация, дающие основание полагать, что лицо подверглось пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, предусмотренным статьей 146 Уголовного кодекса, подлежат незамедлительному представлению или направлению прокурору для рассмотрения в соответствии с частью (12-1[89]) пункта 1 статьи 193 настоящего кодекса.[90] Альтернативный вариант: для обеспечения беспристрастного расследования — в п.4 ст.187 УПК заменить «органами внутренних дел» на «органами национальной безопасности».

6.                     УПК РК допускает заключение процессуального соглашения с подозреваемым, обвиняемым по ст.146 УК РК. И п.5 ч.3 ст.72 УК РК позволяет им отбыть «не менее 1/3 срока наказания, назначенного за тяжкое преступление, …, в случае выполнения осужденным всех условий процессуального соглашения». Для устранения безнаказанности в такого рода случаях предлагаем дополнить ст.612 УПК РК исключением возможности заключения соглашения с виновными в совершении пыток.

7.                     Предоставление иммунитета государственным должностным лицам позволяет остаться безнаказанными, и Комитет против пыток рекомендует устранить такое препятствие к выполнению обязательства государства по обеспечению возмещения жертве пыток. Поэтому предлагаем внести изменения в п.10 ч.1 ст.35 УПК РК, и после слов «или иммунитетом от уголовного преследования» дополнить словами: «за исключением дел, предусмотренных ст.146 Уголовного кодекса Республики Казахстан» (либо в ч.4 ст.35 УПК РК).

8.                     Поскольку УПК РК включает ограниченный перечень вопросов, о чем информируется потерпевший, предлагаем дополнить ст.71 УПК РК перечнем прав (с уточнением на случай расследования дела по ст.146 УК РК), установленным п.86 Стамбульского протокола: «Предполагаемый потерпевший с самого начала должен быть поставлен, если это возможно, в известность о характере расследования, о причинах, по которым необходимы его или ее свидетельские показания, а также о том, будут ли, и если будут, то как, использоваться даваемые им/ею показания. Лица, проводящие расследование, должны разъяснить предполагаемой жертве, какая часть материалов расследования будет предана гласности, а какая будет сохранена в тайне. Жертва имеет право отказаться от сотрудничества по всему расследованию или по какой-либо его части. Необходимо предпринять все возможные усилия для того, чтобы планы и пожелания жертвы не были нарушены. Предполагаемую жертву пыток следует регулярно информировать о ходе расследования. Предполагаемую жертву следует также уведомлять о всех ключевых слушаниях, проводимых в ходе расследования и дальнейшего разбирательства дела. Лица, проводящие расследование, должны сообщать предполагаемой жертве об аресте подозреваемых виновников. Предполагаемую жертву пыток следует проинформировать о том, как связаться с правозащитными и медицинскими организациями, которые могут оказать ей помощь. Лица, проводящие расследование, должны сотрудничать с находящимися в пределах соответствующей юрисдикции правозащитными организациями, что позволит обеспечить обмен информацией и инструктирование персонала по вопросам недопущения пыток».

 

В части обеспечения: права подать жалобу компетентному органу, которую следует быстро расследовать, условий к этому без препятствий, выраженные в процедурах; быстрого направления ответа заявителю.

 

1.                     Предлагаем установить в ст.56 УПК РК процедуру действий судьи при рассмотрении заявления подозреваемого о пытках (подробный опрос подозреваемого об обстоятельствах пыток, по вопросу соблюдения минимальных процессуальных гарантий – правил Миранды, информирования родных о месте содержания, доступу к адвокату и врачу, изучению протоколов задержания, доставления, допроса, медицинского освидетельствования – на предмет соблюдения установленных УПК РК процедур и сроков; признать подозреваемого потерпевшим при наличии оснований; истребовать письменные доказательства и видеозаписи – журналов регистрации доставления в полицию, водворения в ИВС, вызовов скорой медицинской помощи, осмотра медицинским работником, применения физической силы и специальных средств и др.).

2.                     Дополнить ст.106 УПК РК рассмотрением жалобы «с участием заявителя» для реализации конституционной гарантии (и обеспечения права и процедуры изложить доводы непосредственно суду) быть выслушанным в судебном заседании.

3.                     После прокурорской проверки в УПК РК порядок действий судьи не определен, включая судебный контроль. Поэтому необходимо установить в ст.106 УПК РК процедуру с дальнейшими обязанностями суда (хотя бы по проверке обеспечения беспристрастности, быстроты, полноты, тщательности досудебного расследования по сообщению о пытках).

4.                     Процедура действий судьи далее не предусмотрена. После прокурорской проверки в УПК РК порядок действий судьи не определен, включая судебный контроль. Поскольку осужденный обращается в суд, то окончательное решение по жалобе должен принимать суд. Поэтому предлагаем дополнить ст.482 УПК РК процедурой дальнейших действий судьи по результатам проведенного прокурором расследования (включая проверку на предмет беспристрастности, быстроты, полноты, тщательности досудебного расследования по сообщению о пытках).

 

В части обеспечения права на возмещение — «эффективного средства правовой защиты» (возмещение является одним из трех элементов эффективного расследования заявлений о пытках или жестоком обращении) и «восполнения»: реституцию, справедливую и адекватную компенсацию, восстановление, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения нарушений. Конечной целью предоставления возмещения является восстановление достоинства жертвы[91].

 

1.                     Включить жертв пыток в перечень категорий лиц для получения гарантированного объема квалифицированной юридической помощи за счет средств государства. Для этого — внести изменения и дополнения в ст.26 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», в ст.67 УПК РК «Обязательное участие защитника», в главы 6, 28, 29, 38, 55 и ст.ст.113, 165, 194, 401, 435 ГПК РК.

2.                     Согласно минимальному стандарту оказывать жертвам пыток достаточную правовую помощь, внести в ст.123 УПК РК требование о доступе потерпевшего по делу о пытках (его представителю, адвокату) к любому доказательству немедленно по требованию.

3.                     В п.5 ст.110 УПК РК возложить на орган, ведущий уголовный процесс, обязанность известить жертву пыток о праве на получение возмещения (предусмотреть в п.6 ст.71 УПК РК такое право потерпевшего) вместе с вынесением постановления о признании потерпевшим.

4.                     Комитет против пыток подчеркивает, что предоставление восполнения неизменно оказывает превентивный и сдерживающий эффект в отношении будущих нарушений.[92] Предлагаем включить в главу 4 УПК РК раздел с указанием пяти форм возмещения жертве пыток с целью имплементации минимальных международных гарантий.

 

В любом судебном заседании (по всем делам) суд должен быть обязан запретить использование каких-либо заявлений, полученных под пыткой. Это включает обязательство реагирования суда для обеспечения проверки: не были ли заявления/ показания/ явки с повинной, принятые в качестве доказательства, получены с помощью пыток

 

Поскольку в практике ходатайства о признании доказательства недопустимым оставляют, как правило, открытым, и в итоге не разрешаются по существу, необходимо дополнить п.4 ст.99 УПК РК после слов «непосредственно после его заявления» следующим: «Если какое-либо заявление получено с применением пытки, суд обязан запретить его использование и признать недопустимым в качестве доказательства» с указанием максимального срока – 3 дня.

 

В части компенсации и возмещения вреда

 

Для устранения оснований, позволяющих исключить дискриминацию (привилегии лицу в связи с иммунитетом от уголовного преследования), предлагается дополнить п.8 ст.167 УПК РК: «за исключением уголовных дел, досудебное производство по которым, ведется по ст.146 Уголовного кодекса Республики Казахстан».

Дополнить ст.13 УПК РК пунктом 3 следующего содержания:

«вред, причиненный лицу нарушением его или третьих лиц права на свободу от пыток, другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения и наказания, подлежит возмещению в установленном законом порядке».

 

Стандарт «право подать иск не должно зависеть от наличия обвинительного приговора о пытках» (не проведение расследования или его задержка не являются основанием к невозможности подать иск в порядке гражданского судопроизводства)

 

Дополнить УПК РК и КоАП РК следующим: «дела, рассмотренные судами Республики Казахстан, возобновляются в случае признания Комитетом ООН того, что решение о вынесении приговора (постановления – для КоАП РК) лицу было принято в нарушение международного договора в области прав человека, факультативных протоколов к ним».

 

 

Уголовный кодекс РК В части расследования по заявлению о пытках

 

1.                     Установить уголовную ответственность за жестокое обращение, исходя из элементов определения пытки, содержащегося в ст.1 Конвенции, и предписаний ст.4.

2.                     Исключить из диспозиции нормы ст.146 УК РК «следователем, лицом, осуществляющим дознание», выведя этих субъектов в квалифицированный состав пыток с более суровым наказанием (вид и размер) как за совершение преступления, представляющего повышенную общественную опасность;

— дополнить круг субъектов «лицом, выступающим в официальном качестве»;

— установить минимальный порог санкции по п.1 ст.146 УК РК в пять лет лишения свободы, тем самым, подтверждая нулевую терпимость к пыткам, приведя вид и размер наказания в соответствии с минимальными требованиями Конвенции против пыток (пытки должны признаваться тяжким по категориям преступлений).

3.                     Безнаказанность порождается отсутствием запрета условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за пытки. Поэтому предлагаем дополнить ч.8 ст.72 УК РК (в первом предложении) словом «пытки» («8. Условно-досрочное освобождение не применяется к лицу, которому наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, лицу, осужденному за террористическое или экстремистское преступление, повлекшее гибель людей либо сопряженное с совершением особо тяжкого преступления, лицу, осужденному за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних, лицу, осужденному за пытки»).

4.                     Уголовный кодекс РК не признает наказуемыми незаконные действия в связи с осуществлением досудебного производства по уголовному делу (например, незаконное прекращение последнего, невыполнение процессуальных действий, предусмотренных УПК РК). В отличие от судьи, должностное лицо не является субъектом преступления по ст.418 УК РК за «вынесение заведомо незаконного решения или акта». С целью борьбы с проведением некачественного расследования, незаконного прекращения досудебного производства, уведения от ответственности виновных в совершении пыток и жестокого обращения) предлагаем ввести уголовную ответственность, дополнив: а) главу 3 «Уголовные правонарушения против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина» статьей 146-1 «необеспечение эффективных средств правовой защиты»; б) главу 17 «Уголовные правонарушения против правосудия и порядка исполнения наказания» статьей 413-1 «несоблюдение должностным лицом установленных УПК РК процедур»; в) главу 17 «Уголовные правонарушения против правосудия и порядка исполнения наказания» статьей 418-1 «вынесение заведомо незаконных постановлений лицом, осуществляющим дознание, предварительное следствие (ведущим досудебное производство»; г) ст.434 УК РК («недонесение о преступлении») словами: «о пытке».

 

Закон РК «О предупреждении пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания»,

Уголовно-процессуальный кодекс РК,

Указ Президента РК «О процедурах исполнения решений договорных органов ООН»,

Гражданский процессуальный кодекс РК,

Закон РК «О специальных социальных услугах»,

Инструкция по работе с жертвами пыток на всех стадиях уголовного, административного, гражданского процессов (совместный приказ ГП, МЗ, МЮ РК, распоряжение председателя ВС РК),

Приказ Генерального прокурора РК о создании правозащитной службы по расследованию случаев пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, а также насилия,

Закон РК «О внесении изменений и дополнений в правовые акты по вопросу о Национальном превентивном механизме»,

 

 

В части обеспечения права на возмещение — «эффективного средства правовой защиты» (возмещение является одним из трех элементов эффективного расследования заявлений о пытках или жестоком обращении) и «восполнения»: реституцию, справедливую и адекватную компенсацию, восстановление, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения нарушений. Конечной целью предоставления возмещения является восстановление достоинства жертвы[93].

1.                     Процедурные обязательства государства включают эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток. Исходя из смысла мер институционального характера и степени важности процедур в обеспечение запрета произвольных действий, учитывая пределы и границы, объем обязательств важно предусмотреть и реализовать положения о комплексном подходе к восстановлению достоинства жертвы и восполнению. С этой целью предлагаем принять отдельный закон «О предупреждении пыток и жестокого обращения», который бы предусматривал обязательства по восполнению обязательств (процедурных и материально-правовых).

2.                     В Законе РК «О предупреждении пыток и жестокого обращения», в котором помимо превентивных мер установить реабилитационные процедуры (механизмы и программы, учитывающие культурный уровень, индивидуальность, прошлое и происхождение жертвы, и их доступность для всех жертв без какой-либо дискриминации и вне зависимости от личности или статуса жертвы в рамках маргинализированной или находящейся в уязвимом положении группы, включая просителей убежища и беженцев) для жертв пыток. На основе Стамбульского протокола разработать и ввести государственный стандарт порядок проведения реабилитационных программ для жертв пыток: по анализу и оценке терапевтических и других потребностей жертв пыток (медицинских, физических и психологических реабилитационных услуг, реинтеграционных и социальных услуг, помощь в семейной ориентации, профессионально обучение, образование), порядку оказания услуг и системе оценки эффективного осуществления программы и услуг по реабилитации (с четкими показателями и результатами). Оценку должны проводить обученные квалифицированные независимые специалисты врачи. Доступ к программе жертва должна получить после проведения оценки, независимо от обращения в суд. Жертва должна обладать правом на выбор поставщика услуг. Сама программа должна включать предоставление услуг на русском, казахском и английском языках. Важно обеспечить превенцию репрессий и угроз, отслеживать: жив ли заявитель, его состояние здоровья, не подвергается ли репрессиям и запугиванию. Для обеспечения этого — разработать и ввести Инструкцию по алгоритму действий должностных лиц, направленных на неповторение пыток (превенции вторичной виктимизации жертвы). Необходимо разработать и внедрить систему оценки эффективности осуществления программ и услуг по реабилитации (включая показатели и критерии).

3.                     Представляется немаловажным предусмотреть в Законе «О предупреждении пыток, жестокого обращения» обязанность уполномоченного органа довести решения (Соображения) Комитетов ООН до сведения Парламента РК, тем самым, установив механизм парламентского контроля по примеру Нидерландов.

4.                     Минимальный стандарт о «недопущении вторжения в частную жизнь жертв и защите жертв, их семей, свидетелей и других лиц, которые неизменно противодействовали от их лица запугиванию и устрашению до начала, во время и после судебных, административных и иных процессуальных действий, затрагивающих интересы жертв» может быть реализован в п.1 ст.13 УПК РК и Закона РК «О предупреждении пыток и жестокого обращения» (который выше предлагалось принять).

5.                     Стандарт «обеспечить доступ к правосудию и механизмам, позволяющим получить возмещение, доступное для всех независимо от каких-либо признаков»  можно реализовать посредством установления в Законе РК «О предупреждении пыток и жестокого обращения», в Указе Президента РК «О процедурах исполнения решений договорных органов ООН» запрета дискриминации по любому признаку в связи с доступом к применению процедур.

6.                     Разработать, утвердить и применять инструкцию по работе с жертвами пыток на всех стадиях уголовного, административного, гражданского процессов (для судей, прокуроров, расследователей, специалистов врачей и психологов, с контактами неправительственных организаций), включая реабилитацию; в инструкции должны быть разъяснены положения Конвенции против пыток, все стандарты свободы от пыток, все международные документы и требования национального законодательства, функции каждого из государственных органов в борьбе с пытками, процедуры расследования, критерии определения жертв пыток, правила работы с жертвами пыток, виды, формы и методы оказания помощи жертвам пыток и др.

7.                     Как альтернативный вариант действий государства до создания приюта для жертв пыток, можно ввести категорию «жертвы пыток и жестокого обращения» в перечень вместе с жертвами торговли людьми, временно осуществляя процесс «восполнения» в кризисных центрах (в РК функционирует 28 центров, из которых 17 с приютом[94]) для жертв домашнего насилия (где также размещаются жертвы торговли людьми). Для этого понадобится дополнить ч.1 ст. 6 Закона РК «О специальных социальных услугах»[95] «Лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:» пунктом 9-1: «нарушение прав и свобод человека по решению одного из Комитетов ООН в отношении Республики Казахстан».

8.                     В соответствии с минимальным стандартом: «Процедуры не должны быть обременительными, без возложения на жертву какого-либо финансового бремени, препятствующего или мешающего обратиться за возмещением», возложить на конкретный государственный орган (или учреждение) функцию выносить подлежащее обязательному исполнению окончательное решение для гарантированного получения жертвой пыток возмещения, включая адекватную компенсацию и реабилитацию.[96]

На основании Указа Президента РК «О процедурах исполнения решений договорных органов ООН» (наше предложение), при получении МИД РК решения Комитета ООН направлять его в Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета для возмещения минимальной суммы компенсации и первичную помощь жертве пыток, установленной Постановлением Правительства РК (в эквиваленте 3 000 долларов х 32 решения = 96 000 долларов или 36 480 000 тенге на сегодняшний день, исходя из практики Европейского суда по правам человека по делам о пытках). Оставшиеся вопросы компенсации и реабилитации могут быть покрыты услугами, оказываемыми в приюте для жертв пыток и жестокого обращения, в рамках стандартов оказания государственных услуг (медицинская, психологическая, юридическая помощь, образование, возвращение жертвы пыток к жизни). Такой подход обеспечит адекватную и быструю систему исполнения решения, экономию средств из бюджета, обязательность исполнения решений Комитетов ООН, минимум бюрократии, внимательного отношения к жертве пыток, будет характеризоваться комплексностью, учетом индивидуальных особенностей решения, и позволит решить имиджевый вопрос государства на уровне ООН, поскольку обязательства таким образом будут выполнены.

Если данный подход не будет принят, то опыт Эквадора и Аргентины, где действует процедура переговоров о так называемом «дружественном урегулировании» не представится обременительной для какого-либо из государственных органов также может быть приемлемой.

9.                     Альтернативой может явиться обращение прокурора в суд с иском (заявлением) в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан, общественных и государственных интересов (на основании ч.2 ст.8 ГПК РК). В случае затруднения в определении размера подлежащего возмещению вреда «в необходимых случаях может быть запрошен расчет от финансовых органов и органов социальной защиты»[97].

10.                 Другой альтернативой может служить опыт Аргентины, где функционирует специальный арбитражный суд для определения размера компенсации.

11.                 С 01.07.2020 г. для потерпевших по уголовным делам станет доступным Фонд компенсации потерпевшим[98], утверждены форма централизованного реестра получателей компенсации, правила представления централизованного реестра получателей компенсации, с определением ответственного подразделения государственного органа — Департамента бюджетного законодательства Министерства финансов РК[99]. Тем жертвам пыток, по делам которых приговор виновным не вынесен, данный механизм будет недоступен. В этой связи упрощенная процедура направления МИД РК текста решения Комитета для выплаты компенсации жертве пыток центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета из государственного бюджета представляется целесообразной.

12.                 Стандарт по «созданию правозащитных отделений в рамках полицейских сил и подразделения, сотрудники которых прошли специальную подготовку по расследованию случаев гендерного и сексуального насилия (в том числе в отношении мужчин и мальчиков, детей и представителей этнических, религиозных, национальных и других меньшинств и иных маргинализированных и уязвимых групп)». Одним из подразделений МВД РК является подразделение по защите женщин от насилия. Между тем, по типу такого подразделения предлагаем создать в Генеральной прокуратуре РК правозащитную службу по расследованию случаев насилия с соответствующими функциями и полномочиями (деятельность которого была бы направлена не только на расследование насилия в отношении женщин, но мужчин, мальчиков, детей, представителей меньшинств и иных уязвимых групп.

13.                 Расширить мандат Национального превентивного механизма (далее- НПМ) по кругу учреждений, подлежащих мониторингу на предмет превенции пыток и жестокого обращения, на воинские части (Министерство обороны), социальные учреждения – дома престарелых, дома инвалидов (Министерство труда и социальной защиты населения). В этой связи предлагаем внести изменения и дополнения в правовые акты по вопросу НПМ.

 

 

Гражданский процессуальный кодекс РК В части компенсации и возмещения вреда

 

Отдельно стоит предусмотреть процедуры, когда жертвами пыток являются уязвимые категории (ребенок, либо находящееся в учреждении закрытого типа лицо, либо не имеющее возможности самостоятельно обратиться в суд или через родственников, представителей и др.). Полагаем, в таких случаях прокурор мог бы обращаться в суд.

Возмещение вреда, названное в статьях 37-42 УПК РК, не распространяется на лиц, чье право на свободу от пыток и жестокого обращения нарушено в административном производстве, либо вне какого-либо производства (в детском доме, в воинских частях, в доме престарелых, в доме инвалидов, в медицинских учреждениях). Выделяются два термина: «потерпевший» и «жертва нарушения прав человека». Если для первого доступны процедуры как в рамках УПК, так и ГПК РК, то для второго – только в рамках ГПК РК.  Как требует Комитет против пыток, право подать иск о возмещении должно быть закреплено в ГПК и не должно зависеть от наличия обвинительного приговора суда о пытках (не проведение расследования или его задержка не являются основанием к невозможности подать иск в порядке гражданского судопроизводства). Концепция этого положения обусловлена международным документом — Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамбели ООН от 29.11.1985 г.[100]

Предлагаем дополнить подраздел 3 «Особое исковое производство» ГПК РК отдельной главой «Производство по заявлениям о защите прав и свобод человека». Основным аргументом в поддержку данного предложения является тот факт, что пытки совершаются не только специальным субъектом, но и общим субъектом преступления. Соответственно это препятствует к обращению человека в суд в порядке главы 29 ГПК РК.

Прокурор также мог бы обращаться в суд с иском (заявлением) в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан, общественных и государственных интересов (на основании ч.2 ст.8 ГПК РК). В случае затруднения в определении размера подлежащего возмещению вреда «в необходимых случаях может быть запрошен расчет от финансовых органов и органов социальной защиты»[101].

 

Гражданский кодекс РК Стандарт: «право подать иск не должно зависеть от наличия обвинительного приговора о пытках» (не проведение расследования или его задержка не являются основанием к невозможности подать иск в порядке гражданского судопроизводства)

 

1.                     Дополнить ГК ст. 922-1 ГК РК “Ответственность за вред, причиненный государственными органами, лицами, виновными в нарушении прав человека” в следующем виде: “Компенсация за вред, причиненный неправомерными действиями государственных органов, лиц, виновных в нарушении прав человека, выплачивается после вынесения Комитетом ООН Соображений о нарушении Республикой Казахстан соответствующего договора  в области прав человека, из средств государственного бюджета, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.  Уполномоченный государственный орган исполняет решения международных органов по части возмещения ущерба (выплата компенсации) из государственного бюджета. Государственный орган или должностное лицо, получившее Соображения Комитета ООН относительно выплаты денежной компенсации, незамедлительно представляет ее Уполномоченному государственному органу. Соображения Комитетов ООН должны быть исполнены не позднее, чем через 3 месяца после их получения Уполномоченным государственным органов, если иное не предусмотрено международным правом».

2.                     Дополнить ст.951 ГК РК (Моральный вред возмещается, независимо от вины причинителя, в случаях, если: 2) вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, незаконного помещения в психиатрическое лечебное учреждение или другое лечебное учреждение) «пытками, жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением и наказанием».

 

Закон РК «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» от 30.03.1999 г. №353-I Внести изменения и дополнения в:

 

а) п.3 ст.23[102] Закона РК:

·         заменить «медицинскими работниками мест содержания под стражей» на «судебно-медицинским экспертом».

·         Исключить «По решению руководителя администрации места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, медицинское освидетельствование производится работниками медицинских учреждений».

 

б) п.4 ст.23[103] Закона РК:

·         Дополнить после слов «под стражей» словом «немедленно»/ «в течение одного часа».

 

 

Нормативное постановление ВС РК от 09.07.1999 г. №7 «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс»

 

В части компенсации и возмещения вреда

 

Очевидно, применение пыток, бесчеловечного обращения и «наказания» — в дополнение применительно к жестокому или унижающему обращению не названо в перечне оснований для возмещения вреда. В связи с этим предлагаем дополнить п.2 Нормативного постановления ВС РК от 09.07.1999 г. №7 «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс» после слова «насилия» словом «пытки», а также после слова «унижающее» дополнить «бесчеловечное», и после слова «обращение» дополнить «наказание». Для возмещения вреда лицо должно доказать факт применения жестокого или унижающего достоинство обращения (но не пыток).

 

Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года № 7 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда»

 

В части компенсации и возмещения вреда

 

Право на свободу от пыток относится к перечню «гражданских прав», а компенсация морального вреда в силу ст.9 ГК РК (Общая часть) предусмотрена в качестве средства защиты права на свободу от пыток. Физическое лицо, личные неимущественные права которого нарушены, помимо мер, предусмотренных ст.9 ГК РК (Общая часть), имеет право на возмещение морального вреда, согласно ч.1 ст.141 ГК РК (Общая часть).[104] Из этого следует, что: а) есть понятие «компенсация морального вреда», которое предусмотрено ст.9 ГК РК, и б) другое понятие «возмещение морального вреда», названное в ст.141 ГК РК. Гражданское законодательство РК оперирует такими терминами, как «возмещение», «компенсация», «покрытие», но их определения отсутствуют. Поэтому следует обратиться к минимальным международным стандартам. Это требует разъяснений в Нормативном постановлении Верховного суда РК.

 

Иные акты В части расследования по заявлению о пытках

 

В Методические рекомендации по расследованию заявлений о пытках и жестоком обращении (утвержденные Генеральной прокуратурой РК) для приведения в соответствие с правовыми актами.

 

 

 

 

Практика имплементации решений международных договорных органов в других странах

 

Государственный орган Процедура исполнения решения
В Грузии при Министерстве юстиции действует Департамент по представлению государства в органах ООН и ЕСПЧ, который возглавляется начальником, помощь оказывают два его заместителя. Первый заместитель курирует Отдел по рассмотрению дел (индивидуальных жалоб в договорные органы), второй заместитель – Отдел по выполнению решений международных органов.

Департамент, в рамках своей компетенции, обеспечивает представительство государства в международных органах по правам человека, в частности, в договорных органах ООН и ЕСПЧ; осуществляет сбор и обработку информации, документацию, предоставляемых другими государственными учреждениями в рамках подготовки докладов, которые должны быть предоставлены в международные организации по правам человека; разрабатывает рекомендации по исполнению решений международных органов по правам человека, принятых в отношении государства, содействует их осуществлению.

В Чешской Республике в 2011 г. государство учредило национальный механизм имплементации решений на основе закона «Act on Providing Cooperation for the Purposes of Proceedings before Certain International Courts and Other International Supervisory Bodies».

Закон устанавливает: формальный канал связи между государственными учреждениями, что позволяет Представителю государства при ЕСПЧ и Комитете ООН по правам человека координировать процесс имплементации решений ЕСПЧ и Соображений Комитетов ООН; обязанность представителей власти, включая судебную власть, без промедлений применять индивидуальные и общие меры по искоренению нарушений в делах, рассмотренных международными органами. Процедура исполнения: а) Представитель государства при ЕСПЧ и Комитетах ООН направляет рекомендации Министерству юстиции и Правительству с указанием необходимых мер, которые нужно предпринять по отношению к обнаруженным нарушениям; б) Представитель государства приступает к координации имплементаций решений международных органов.

В Литовской Республике при Министерстве юстиции функционирует офис Представителя государства в ЕСПЧ и Комитетах ООН. Закон по вопросам возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями представителей власти, был принят в 2004 г. (по рекомендации Комитета ООН по правам человека в 1997 г.). Выплата компенсации осуществляется лишь на основании Соображений Комитета ООН по правам человека (автоматически, без решения суда). Представитель государства координирует имплементацию Соображений Комитетов ООН.
Королевство Швеции, Королевство Дании, Республики Чили закрепили исполнение за МИД. проводит анализ мер, необходимых для исполнения Соображений Комитетов ООН, направляет ответ о принятых мерах. МИД направляет текст Соображений заинтересованным ведомствам, Омбудсману и Ассоциации адвокатов. Тексты Соображений публикуются на государственном сайте по правам человека.
 В Российской Федерации, Финляндской Республике обязательства государства по исполнению следуют из решений Конституционного/ Верховного суда.

 

 

 

 

 

Меры, необходимые для принятия (шаги по исполнению решения) Орган государства, ответственный за исполнение Общественные организации, заинтересованные в оказании содействия
Общего характера Специальные меры
 

1.      Провести быстрое, беспристрастное и независимое расследование, включающее обвинение в пытках в отношении виновных.

 

·         1.1. Принять изменения и дополнения в законодательство РК (см. выше раздел «Анализ законодательства»). 1.1. Признать нарушение прав Дмитрия и Ашима Ракишевых на свободу от пыток,

— провести расследование независимым органом,

— признать потерпевшими Дмитрия и Ашима Ракишевых, сестру Дмитрия – Ольгу Хасенову (взаимодействовать с потерпевшей, информировать о ходе расследования),

— выявить всю цепочку виновных,

— предъявить обвинение должностным лицам УВД г.Степногорск (возможно, кто-то из них уже не работает),

— направить дело в суд, вынести обвинительный приговор по ст.146 УК РК.

Парламент, ГП/ КНБ, ГП, ВС РК (специальные меры) ОО «Қадір-қасиет»
·         1.2. Подготовить для учреждений закрытого типа и направить администрации каждого из них под роспись разъяснение о стандартах по статей 1, 2, 11-14 Конвенции против пыток и Стамбульского протокола[105] (см. выше раздел «Описание каждого из стандартов прав и свобод человека»). 1.2. Разработать, внедрить и сделать доступной для потерпевшего возможность проверки отслеживания движения дела (процедуру онлайн проверки с помощью ЭЦП подписи, в судебном кабинете), в том числе для лиц, содержащихся под стражей. ГП, УПЧ РК/

АП, МИД

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК
·         1.3. Переработать Методические рекомендации по расследованию дел о пытках, жестоком обращении, включая вопросы сбора и закрепления доказательств с целью возмещения и компенсации вреда потерпевшим и их родным, а также установления причин и условий, способствовавших совершению пыток. ГП, ВС РК ОО «Қадір-қасиет»
1.4. Выполнить рекомендации всех специальных процедур Совета по правам человека ООН на основе разработанных дорожных карт, касающимся статей 7, 9, 10, 14 МПГПП, Конвенции против пыток.

·

АП, МИД, ВС, ГП, МВД, АПК, УПЧ КМБПЧ, ОО «Қадір-қасиет»
1.5. Изучить зарубежный опыт эффективных процедур подачи жалоб задержанными, заключенными, и внедрить успешные механизмы в Республике Казахстан.

 

1.6. Обеспечить процедуру подачи жалобы онлайн в прокуратуру для всех лиц в «местах содержания под стражей» (в понимании определения данного термина согласно Факультативному протоколу к Конвенции против пыток).

 

ГП, МВД, МОН, МТСЗН, МО, КНБ, МИОР, УПЧ, МЦРИАП

 

ОО «Қадір-қасиет»,

коалиция НПО против пыток,

Penal reform International

1.7. Обязать всех прокуроров, судебно-медицинских экспертов и судебных психиатров, психологов из СМЭ пройти обучение по стандартам свободы от пыток и жестокого обращения, по Стамбульскому протоколу. Тема обучения весьма важна, поскольку в п.8.2 Соображений Комитет против пыток подчеркнул именно Стамбульский протокол.

 

1.8. Ввести в план обучения и обучать курсантов, слушателей, медицинских работников, СМЭ, СПЭ (на постоянной основе) стандартам свободы от пыток и жестокого обращения, Стамбульскому протоколу.

 

1.9. Ввести и осуществлять систему оценки, анализа и учета знаний прокуроров, медицинских работников, СМЭ, СПЭ по указанным выше темам с периодическим контролем и проверкой.

ГП, МЮ, МЗ, МОН, ВС, УПЧ РК ОО «Қадір-қасиет», ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности»
1.10. Ввести Инструкцию о порядке расследования сообщения о пытках с установлением:

— квалификационных требований для прокурора, имеющего право досудебного производства по делам о пытках (с обязательной периодической оценкой знаний);

— перечня процессуальных действий, обязательных к производству в двухдневный срок (например, СМЭ и СПЭ с участием специалиста психолога);

— требования о тщательном расследовании, которое включает не только допрос должностных лиц и свидетелей и очевидцев, но и допрос потерпевшего в первую очередь);

— нормы об исключении возможности влияния предполагаемых виновных (отстранения от должности на период проведения расследования); выведение потерпевших и свидетелей из-под власти предполагаемых виновных (перевод заключенного в другое учреждение, например);

— правил и процедур сбора и фиксации доказательств;

— требования об обязательном применении мер безопасности и защиты потерпевших и свидетелей;

— права прокурора беспрепятственно получить информацию, в том числе от органов власти и чиновников любого звена и уровня;

— четкого круга должностных лиц и иных физических лиц, входящих в систему подчинения, а также непосредственного исполнителя (исполнителей), установить ответственность, соразмерно виду соучастия в противоправных действиях, бездействии (например, руководство учреждения, медицинский персонал и др.);

— обязанности прокурора предоставить потерпевшему, его представителю, суду материалы, необходимые для разрешения вопроса о компенсации вреда потерпевшему (его родным) и также к установлению причин и условий, способствовавших пыткам;

— четкого требования к выводам расследования, которые должны быть независимыми, объективными, подтвержденными доказательствами (не могут строиться только на показаниях потенциальных виновных);

— запрета отказа в удовлетворении ходатайства о восполнении доказательственной базы (когда, к примеру, первичный медицинский осмотр не был подробным, либо допрос должностных лиц, причастных к произошедшему);

— особенностей дел о пытках, заключающихся в том, что отсутствие у заявителя доказательств не означает необоснованности жалобы, если последняя характеризуется детальностью и последовательностью изложения событий, либо имеются аналогичные жалобы от других лиц;

— обязанностью прокурора информировать потерпевшего и его родственников и представителя, как минимум, по перечню, предусмотренному Стамбульским протоколом (например, о ходе расследования, принимаемых решениях, результатах служебных проверок); это же относится и к вопросу о публичности расследования;

— закрепить отсутствие необходимости доказывать умысел; но следует дать объективное заключение с учетом существующих обстоятельств.

ГП, ВС, УПЧ РК ОО «Қадір-қасиет», коллегия адвокатов
 

2.      Рассмотреть возможное соучастие медперсонала,

с целью привлечения к ответственности всех виновных в пытках и последующей гибели Дмитрия Ракишева.

 

·         2.1. Принять изменения и дополнения в законодательство РК (см. выше раздел «Анализ законодательства»). 2.1. Провести расследование, признать потерпевшими Дмитрия и Ашима Ракишевых, сестру Дмитрия – Ольгу Хасенову, предъявить обвинение врачам СЦГБ, отказавшим в госпитализации Д.Ракишева, направить дело в суд, вынести обвинительный приговор. Парламент, ГП/ КНБ, ГП, ВС РК (специальные меры) ОО «Қадір-қасиет»
 

3.      Предоставить отцу Дмитрия – Ашиму Ракишеву, компенсацию и репарацию за причиненные страдания, включая компенсацию.

 

·         3.1. Принять изменения и дополнения в законодательство РК (см. выше раздел «Анализ законодательства»).

В частности, принять закон «О возмещении жертвам пыток и жестокого обращения» (см. п.2.5), где предусмотреть:

·          Четко установленные суммы для возмещения жертвам пыток, жестокого обращения), учесть, что сумма должна быть достаточной для компенсирования любого поддающегося экономической оценке ущерба, возникшего в результате пыток, включая:

а) физический или психический ущерб;

b) упущенные возможности, в том числе в области трудоустройства, образования и получения социальных льгот;

с) материальный ущерб и упущенную выгоду, в том числе потерю возможности заработка;

d) моральный ущерб;

е) расходы на правовую или экспертную помощь, лекарства и медицинское обслуживание, а также на услуги психологических и социальных служб.

·          Соответствующее возмещение в любых ситуациях, связанных с содержанием лиц под стражей или под надзором[106], а также в обстоятельствах, когда невмешательство государства провоцирует и повышает угрозу ущерба, причиняемого частными лицами.

·          Возложить на конкретный государственный орган (или учреждение) функцию выносить подлежащее обязательному исполнению окончательное решение для гарантированного получения жертвой пыток возмещения, включая адекватную компенсацию и реабилитацию.

·          Чтобы исчисление размера вреда и определение круга лиц, имеющих право на его возмещение, осуществлялось в соответствии с законом, действовавшим на момент возмещения вреда.

1. ВС: вынести решение о возмещении вреда и выплате компенсации Хасеновой О.

2. МФ: выплатить компенсацию Хасеновой О.

Выплатить сестре Д.Ракишева – О.Хасеновой (отец Дмитрия – Ашим Ракишев скончался в мае 2019 г.) денежную компенсацию и репарацию за причиненные брату и отцу страдания, включая справедливую и адекватную компенсацию.

Парламент, ГП/ ВС, МФ РК (специальные меры) ОО «Қадір-қасиет», КМБПЧ, ОЮЛ «Союз кризисных центров»
3.2. Создать и запустить в работу систему для надзора, мониторинга, оценки и отражения в отчетности принятия мер по предоставлению возмещения и оказанию необходимых услуг по реабилитации для жертв пыток или жестокого обращения. Учет вести по возрасту, полу, национальности и другим ключевым факторам, в отношении мер по возмещению жертвам пыток.

 

ГП, МТСЗН, МФ, МВД, АПК/

 

МВД (специальные меры)

ОО «Қадір-қасиет»,

коалиция НПО против пыток,

коллегия адвокатов, ОЮЛ «Союз кризисных центров», независимые психологи, СМЭ

3.3. Обеспечить получение жертвой пыток полного возмещения (понятие шире термина «компенсация»), установив в законодательстве РК, например, в ГПК РК или отдельном законе «О возмещении жертвам пыток и жестокого обращения».[107]

 

3.4. Принять закон «О предупреждении пыток» (с процедурами реабилитации);

— разработать и реализовать четкий план финансирования;

— выделить РБК средства на создание и открытие хотя бы одного приюта для жертв пыток и жестокого обращения с демонстрацией комплексного подхода к вопросам восполнения (возмещения);

— открыть приют для жертв пыток и жестокого обращения.

ГП, ВС, КНБ, МТСЗН, МФ, Парламент, МВД, МИОР, УПЧ

 

МТСЗН и МФ, ГП, МВД, АПК, Парламент

 

ОО «Қадір-қасиет»

НПМ, ОНК

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет»,

коалиция НПО против пыток,

коллегия адвокатов, ОЮЛ «Союз кризисных центров»

 

 

4.      Избегать подобных нарушений в будущем.

 

·         4.1. Принять изменения и дополнения в законодательство РК (см. выше раздел «Анализ законодательства»). В частности:

·

— Внести изменения и дополнения в ст.146 УК РК для приведения её в соответствие с определением пытки, содержащимся в ст.1 Конвенции, и предписаниями ст.4[108];

 

·          — Закрепить в законодательстве обязанность Комитета национальной безопасности защищать от любых форм репрессий лиц, которые отказываются выполнять незаконные, по их мнению, приказы и которые сотрудничают в рамках расследования актов пыток или жестокого обращения, совершенных в том числе высокопоставленными должностными лицами.

 

— Установить в законодательстве и поддержать организацию гражданского надзора за вооруженными силами и силами безопасности.

 

— Расширить круг учреждений, подлежащих регулярному и независимому мониторингу всех мест содержания под стражей.

 

— Обеспечить обзор и пересмотр законов, способствующих применению пыток и жестокого обращения или допускающих их применение.

 

— Принять Нормативное постановление Верховного суда РК с разъяснением о необходимости проведения всех судебных процессов в соответствии с международными стандартами надлежащей судебной процедуры, справедливости и беспристрастности.

 

— Запросить у Венецианской комиссии заключение по вопросу независимости судебного корпуса, выполнить рекомендации по повышению независимости судей.

 

Обеспечить перевод (проверить уже переведенный текст) текста Соображений Комитета против пыток. Парламент, ГП, ВС, МВД, АПК, УПЧ/

Комитет языковой политики МКиС, МИОР, МЮ, УПЧ, акимат, Парламент (специальные меры)

 

 

 

 

ГП, КНБ, Парламент

 

 

 

 

 

 

 

ГП, МВД, МО, КНБ, Парламент

 

 

 

УПЧ, АП РК

 

 

 

ГП, МЮ, УПЧ РК

 

 

 

 

 

ВС, МИД РК

ОО «Қадір-қасиет»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ, ОЮЛ «Союз кризисных центров», «Феминита», коллегия адвокатов

 

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет»,

Республиканская коллегия адвокатов, Коалиция НПО против пыток

 

ОО «Қадір-қасиет», ПКПП

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет», Коалиция НПО против пыток

4.2. «Передать предоставление медицинской помощи» в ведение Министерства здравоохранения.

4.3. Исключить какое-либо подчинение врачей, работающих в местах содержания под стражей, перед администрацией учреждений закрытого типа, обеспечив их независимость.[109]

МВД, МЗ, УПЧ, МО, КНБ, МОН, МТСЗН ОО «Қадір-қасиет», КМБПЧ, ОФ «Аман-саулык»
·
4.4. Развить институты независимой экспертизы – СМЭ и психолого-психиатрической.

4.5. Включить психологов в перечень специальностей для занятия экспертной деятельностью.

·

Опубликовать текст Соображений Комитета против пыток ООН на официальных сайтах государственных органов. МЮ /

МВД, ГП, ВС, МИОР (специальные меры)

ОО «Қадір-қасиет»
4.6. Разработать критерии для оценки соблюдения права не быть объектом пыток, жестокого обращения и обеспечить её ежеквартальное проведение[110].

 

ГП, УПЧ РК

 

 

ОО «Қадір-қасиет», ОБСЕ, Г.О.А.Фонд имени Фридриха Эберта, независимые психологи, СМЭ

 

4.7. Адаптировать концепцию мониторинга с целью предотвращения пыток к ситуациям, когда насилие совершается частными лицами.

·  Вести статистику о превентивных мерах в разбивке по соответствующим признакам.

 

4.8. Обеспечить базовые гарантии заключенных.

 

4.9. Вести статистику об обеспечении базовых гарантий заключенных[111].

 

4.10.  В письменном виде направить разъяснение всем учреждениям закрытого типа[112], с уведомлением под роспись.

 

4.11. Разместить в доступных для граждан местах объявление о механизмах рассмотрения жалоб с тем, чтобы о них стало известно и доступно общественности[113].

ГП, ВС, МВД, УПЧ, НКДСГП

 

 

 

 

 

 

МВД, МОН, МО, МЗ, КНБ, УПЧ, ГП РК

 

ГП, УПЧ РК

 

 

ГП, МВД, МОН, МЗ, МЮ, МО, КНБ, МТСЗН, ВС, УПЧ РК

 

МИОР, УПЧ совместно с министерствами по списку согласно учреждениям, подмандатным НПМ (КНБ, МВД, МО, МОН, МЗ), ВС, ГП, МЮ

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ, ОЮЛ «Союз кризисных центров», «Феминита», коллегия адвокатов, ПКПП ООН

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет»,

НПМ, ОНК, коллегия адвокатов

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ

4.12. Организовать работу круглосуточной телефонной «горячей линии» с предоставлением задержанным, заключенным доступа к ней.

 

4.13. Разместить информацию об этом ресурсе в доступном для «лиц, содержащихся под стражей» (термин согласно Факультативного протокола к Конвенции против пыток) месте в каждом учреждении закрытого типа.

 

4.14. При УПЧ создать «focal point» (группу из числа экспертов) и ввести систему оценки рисков и угроз правозащитникам, принять меры реагирования и их физической и правовой защиты посредством конструктивной работы с правоохранительными органами, КНБ, прокуратурой и судами.

 

  УПЧ, в том числе совместно с министерствами, учреждения которых входят в мандат НПМ ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК

ОЮЛ «Союз кризисных центров», коалиция по вопросам безопасности и защиты правозащитников, активистов

4.15. Разработать и реализовать план мер, в частности, с новыми методами предупреждения пыток[114]:

 

а) по соблюдению международных стандартов и кодексов поведения[115] гражданскими служащими, сотрудниками правоохранительных, исправительных, медицинских и психологических учреждений, работниками социальных служб и военнослужащими[116] и иными лицами, выступающими в официальном качестве;

 

б) по защите (тех, кому угрожают пытки, посредством судебного преследования и наказания за любые акты насилия и жестокого обращения) и применению законов на практике в отношении всех лиц, независимо от любых признаков[117];

 

в) по проведению на постоянной основе просветительских кампаний: в каких ситуациях может возникнуть угроза пыток или жестокого обращения, предупреждение таких нарушений (в том числе посредством государственного социального заказа); выделить время на телевидении и радио с целью заполнения его программами по свободе от пыток;

 

г) по развитию в обществе культуры уважения прав женщин и меньшинств, поощрение приема на работу представителей меньшинств и женщин, в медицинские и образовательные учреждения, в тюрьмы/ центры содержания под стражей, в правоохранительные, судебные и юридические инстанции, как в государственном, так и в частном секторах. Замер прогресса в разбивке по признаку пола, расы, национального происхождения и иного соответствующего статуса;

 

д) по реализации конкретных превентивных мер, предусмотренных ст.ст. 1-6 Конвенции;

 

е) по борьбе с безнаказанностью за нарушения Конвенции: выпустить эффективные и четкие указания о положениях Конвенции (для государственных должностных лиц), в первую очередь о полном запрете применения пыток.

 

 

 

 

 

ГП, МЗ, МОН,

МО, МТСЗН, КНБ, МВД, АПК, МЮ, МИОР

 

 

 

 

 

ГП, ВС, МИОР, МТСЗН, КНБ, МЮ, МКиС, МОН, УПЧ и все министерства с учреждениями закрытого типа, НКПСГП

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГП, МИОР, МКиС,

МЮ, МОН, НКДСГП, ГП, ВС, МТСЗН, МВД, АПК, УПЧ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГП, АДГС, АПК, ВС, УПЧ, МВД, МО, МИД, Парламент

 

ГП, ВС, МЮ, МВД, АПК, МО, КНБ, МОН, МЗ

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет»,

коалиция НПО против пыток,

коллегия адвокатов, ОЮЛ «Союз кризисных центров», независимые психологи, СМЭ, НПМ, ОНК

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ, ОЮЛ «Союз кризисных центров», коллегия адвокатов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ, ОЮЛ «Союз кризисных центров», «Феминита», коллегия адвокатов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОО «Қадір-қасиет»,

Республиканская коллегия адвокатов, ОЮЛ «Союз кризисных центров», независимые психологи, СМЭ

 

 

4.16. Посредством государственного заказа для СМИ: с учетом графика на личное время, в условиях задержания и лишения свободы – транслировать по ТВ, радио населению знания об истории, сфере охвата и необходимости не допускающего отступления принципа запрета пыток и жестокого обращения, чтобы персонал правоохранительных и других органов проходил подготовку по вопросам выявления и предупреждения случаев применения пыток и жестокого обращения.

 

МИОР, ГП, МВД, УПЧ, КНБ, МОН, МО, МЗ, МЮ ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ, коллегия адвокатов
4.17. Закрепить в УК РК определение дискриминации и установить соответствующую общественной опасности и соразмерную последствиям санкцию.

 

4.18. Проводить постоянную оценку эффективности мер по защите от дискриминационного обращения, сведения по признаку возраста, пола и другим ключевым позициям, о факторах, влияющих на применение и предупреждение пыток или жестокого обращения, а также о трудностях, возникающих в процессе предупреждения пыток в отношении конкретных групп населения (меньшинства, жертвы пыток, дети и женщины, с учетом общих и особых форм пыток и жестокого обращения).

· Для этого разработать критерии оценки, вести статистику.

 

4.19. Искоренить дискриминацию в сфере занятости, в связи с чем:

— закрепить в соответствующих подзаконных актах запрет дискриминации;

—  установить в Трудовом кодексе РК обязанность работодателей ознакомления работников с запретом дискриминации под роспись.

 

ГП, ВС, МТСЗН, МЮ, УПЧ, Парламент, МИОР

 

 

ОО «Қадір-қасиет», НПМ, ОНК, КМБПЧ, ОЮЛ «Союз кризисных центров», «Феминита», коллегия адвокатов
4.20. Обеспечить запрет возвращения («refoulement») посредством разъяснения судьям и прокурорам данного стандарта, реализованного в УПК РК. ВС, ГП, КНБ РК ОО «Қадір-қасиет», Коалиция НПО против пыток, коллегия адвокатов
4.21. Обеспечить наличие временных служб для отдельных лиц или групп отдельных лиц, таких как приюты для жертв пыток или жестокого обращения, имеющих гендерные или иные аспекты.

4.22. Обеспечить доступ к механизмам получения возмещения[118]

ГП, МТСЗН, УПЧ РК

 

 

 

 

Парламент, МФ, ВС, МЮ, КНБ, ГП, МОН и образовательные учреждения (вузы – медицинские, факультеты юриспруденции, психологии; академии ГП, ВС, МВД, КНБ), МВД, МЮ

ОО «Қадір-қасиет», ОЮЛ «Союз кризисных центров», Коалиция НПО против пыток

 

 

ОО «Қадір-қасиет», коллегия адвокатов, ОЮЛ «Союз кризисных центров», КМБПЧ, Коалиция НПО против пыток

4.23. Создать отдел при Парламенте РК по рассмотрению обращений граждан, в том числе для анализа законодательства РК на предмет достижения целей Конвенции против пыток и совершенствования законодательства.

 

Парламент, ГП РК ОО «Қадір-қасиет», Коалиция НПО против пыток
4.24. Создать правозащитные отделения в рамках полицейских сил и подразделения, сотрудники которых прошли специальную подготовку по расследованию случаев гендерного и сексуального насилия[119].

 

ГП, МВД, АПК ОО «Қадір-қасиет», коллегия адвокатов, ОЮЛ «Союз кризисных центров», КМБПЧ, Коалиция НПО против пыток

 

 

5. Предоставить в Комитет в течение 90 дней информацию о принятых мерах во исполнение Соображений Комитета против пыток

 

Получить от каждого из указанных в настоящей дорожной карте государственных органов ответ и направить информацию о принятых РК мерах по исполнению Соображений в Комитет против пыток ООН   ГП, МИД РК ОО «Қадір-қасиет»

 

6. Эффективные средства правовой защиты на национальном уровне

 

6.1. Разъяснить в Нормативном постановлении Верховного суда РК (альтернатива – Конституционного совета РК) об обязанности суда пересмотреть судебный акт на основании Соображений Комитетов ООН по правам человека, против пыток, по ликвидации всех форм расовой дискриминации и по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – по новым обстоятельствам.

 

6.2. Провести анализ эффективности процедуры пересмотра в третьей инстанции и частоты её применения при рассмотрении дел в связи с пытками и осуждением на основании вынужденных признаний, полученных под пытками.

ВС, КС, ГП, Парламент РК ОО «Қадір-қасиет»
6.3. Принять закон о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам борьбы с пытками и жестоким обращением (см. раздел «Анализ законодательства» выше). ГП, Парламент ОО «Қадір-қасиет»
6.4. Установить в законодательстве РК «удовлетворение и право на установление истины» как форму возмещения со следующими мерами правовой защиты:

·          Расследование и уголовное преследование согласно ст.ст.12 и 13 Конвенции против пыток

·          Прекращение продолжающихся нарушений, проверка фактов, полное и публичное раскрытие установленной истины в той мере, чтобы не создавать угрозы безопасности и интересам жертвы, её родных, свидетелей и лиц, оказывавших помощь жертве; установление местонахождения исчезнувших лиц и убитых, похищенных детей.

·          Официальное заявление, судебное решение о восстановлении достоинства, репутации и прав жертвы и лиц, тесно связанных с ней.

·          Принятие судебных и административных санкций в отношении лиц, ответственных за нарушения.

·          Принесение публичных извинений, включая признание фактов и ответственности.

·          Поминовение жертв и воздание им памяти.

 

ВС, ГП, Парламент ОО «Қадір-қасиет», коллегия адвокатов

 

 

 

Схема исполнения решения (кратко)
Действия Орган Сроки Результат
1. Внести изменения и дополнения в законодательство РК. АП, МИД, ГП, Парламент, ВС, МЮ, МВД, МТСЗН, НБПК 6 месяцев  

 

2. Выплатить Хасеновой О.А. компенсацию и репарацию за причиненные брату и отцу страдания. ВС, МФ 3 месяца
3. Провести быстрое, беспристрастное и независимое расследование в связи с пытками и гибелью Ракишева Д., подвергнуть преследованию, суду и наказанию виновных. ГП, ВС 2 месяца

 

 

 

3 месяца

 

4. Провести расследование в части соучастия медперсонала с целью привлечения всех виновных в пытках и гибели Ракишева Д. ВС, ГП 2 месяца
5. Избегать в будущем подобных нарушений. ВС, ГП, МВД, МИОР, вузы, МЮ, НБПК, Парламент, МОН, МО, МЗ, МОН, МЦРИАП, УПЧ, МИД 6 месяцев
6. Предоставить в Комитет в течение 90 дней информацию о принятых мерах во исполнение Соображений Комитета против пыток. АП, ГП, МИД 6 месяцев
7. Проверить текст перевода Соображений Комитета против пыток на предмет аутентичности; широко распространить его. МКиС, МЮ, Парламент (поскольку в силу переводов текстов законов о ратификации международных договоров на государственный язык осуществляет Парламент), МИОР

 

1 месяц

 

 

 

Общий срок исполнения решения Комитета ООН — 90 дней

С учетом даты принятого Комитетом против пыток ООН решения – 03.07.2017 г., то срок исполнения истек 03.10.2017 г.

Индикаторы исполнения
Структурные индикаторы Дата вступления в силу изменений и дополнений в законодательство[120]:

 

1. УК[121], УПК, ГК, ГПК, КоАП, Трудовой кодекс[122].

2. Закон РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», Закон РК «О специальных социальных услугах».

3. Нормативное постановление ВС РК от 09.07.1999 г. №7 «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс».

·  Дата введения закона «О предупреждении пыток и жестокого обращения» (с позитивной идентификацией жертв пыток, с установлением термина «удовлетворение и право на установление истины» как формы возмещения с мерами правовой защиты[123], процедурами реабилитации, системой для надзора, мониторинга, оценки и отражения в отчетности принятых мер по предоставлению возмещения и оказанию необходимых услуг по реабилитации для жертв пыток или жестокого обращения с соответствующими индикаторами), четкий план финансирования. Альтернативное название закона «О возмещении жертвам пыток и жестокого обращения» [124].

·  Измененный текст Методических рекомендаций по расследованию заявлений о пытках и жестоком обращении.

·  Дата введения в действие Приказа ГП РК об утверждении Инструкции о порядке расследования сообщения о пытках.

4. Оценка «А» по выполнению рекомендаций всех специальных процедур Совета по правам человека ООН на основе разработанных дорожных карт, касающимся статей 7, 9, 10, 14 МПГПП, Конвенции против пыток.

5. Функционирующий механизм отслеживания движения дела (онлайн) по исполнению государством Соображений Комитетов ООН.

 

Индикаторы процесса 1.1. Внутренние законы, предусматривающие право жертв пыток или жестокого обращения на защиту и возмещение, и соответствующие имплементационные меры. Предложения о внесении изменений и дополнений оформлены надлежащим образом Правительством РК в виде проектов правовых актов, пройдены соответствующие предусмотренные законодательством РК процедуры, проект закона направлен в Парламент РК.

 

2. По рекомендации о проведении быстрого, беспристрастного и независимого расследования, включающего обвинение в пытках в отношении виновных.

2.1. Дата начала расследования (постановление), ФИО прокурора, осуществляющего досудебное производство по делу о пытках, дата постановлений о: признании потерпевшими Дмитрия и Ашима Ракишевых, сестру Дмитрия – Ольгу Хасенову (взаимодействовать с потерпевшей, информировать о ходе расследования), признании обвиняемыми, даты протоколов допросов и иных следственных действий, дата обвинительного акта и сопроводительного письма в суд о направлении материалов дела о пытках в отношении Д.Ракишева.

2.2. Утвержденная концепция онлайн базы движения по исполнению Соображений Комитетов ООН Республикой Казахстан (для лиц, содержащихся под стражей).

2.3. Дата реестра направленных писем ГП РК[125] с разъяснением стандартов статей 1, 2, 11-14 Конвенции против пыток и Стамбульского протокола[126], а также уведомления об ознакомлении под роспись (от каждого из учреждений закрытого типа).

2.4. Указание ГП РК, список группы авторов, работающих над усовершенствованием Методических рекомендаций по расследованию дел о пытках, жестоком обращении, включая вопросы сбора и закрепления доказательств с целью возмещения и компенсации вреда потерпевшим и их родным, а также установления причин и условий, способствовавших совершению пыток.

2.5. Дата введения в действие Постановления Правительства РК об утверждении Плана исполнения рекомендаций всех специальных процедур Совета по правам человека ООН на основе разработанных дорожных карт, касающимся статей 7, 9, 10, 14 МПГПП, Конвенции против пыток; справка по результатам исполнения Плана (ежегодно).

2.6. Справка с примерами эффективных процедур подачи жалоб задержанными и заключенными; с предложениями о внедрении успешных механизмов в РК; описание их реализации в РК; ФИО ответственных за введение новых процедур подачи жалоб лицами, содержащимися в учреждениях закрытого типа.

2.7. Дата утверждения соответствующими государственными органами Плана:

— введения программы по стандартам свободы пыток, Стамбульскому протоколу в Академии правоохранительных органов, правосудия, МВД РК, КНБ РК, а также вузы для юристов и медицинских работников; список ФИО ответственных за введение такой программы;

— с графиком обучения всех прокуроров, СМЭ, психиатров, психологов по стандартам свободы от пыток, Стамбульскому протоколу; модули, программы, списки слушателей и лекторов.

— разработки и введения системы оценки (тестовых вопросов и подсчета баллов), анализа и учета знаний прокуроров, медицинских работников, СМЭ, СПЭ по указанным выше темам с установлением периодов анализа и оценки.

2.8. Дата введения Приказа ГП РК об утверждении Инструкции о порядке расследования сообщений о пытках; утвержденный ГП РК план оценки применения Инструкции.

3. По рекомендации рассмотреть возможное соучастие медперсонала, с целью привлечения к ответственности всех виновных в пытках и последующей гибели Дмитрия Ракишева.

3.1. Дата начала расследования (постановление), ФИО прокурора, осуществляющего досудебное производство по делу о гибели Д.Ракишева, дата постановлений о: признании потерпевшими Дмитрия и Ашима Ракишевых, сестру Дмитрия – Ольгу Хасенову (взаимодействовать с потерпевшей, информировать о ходе расследования), признании обвиняемыми, даты протоколов допросов и иных следственных действий, дата обвинительного акта и сопроводительного письма в суд о направлении материалов дела по обвинению медицинских работников Степногорской центральной городской больницы в совершении уголовных правонарушений, приведших к гибели Д.Ракишева.

4. По рекомендации предоставить отцу Дмитрия – Ашиму Ракишеву, компенсацию и репарацию за причиненные страдания, включая компенсацию.

4.1. Дата вынесенного решения суда о справедливой и адекватной компенсации (18.03.2020 г.), дата вступления его в силу.

4.2. Даты: протокола РБК о выделении средств на открытие приюта для жертв пыток и жестокого обращения, утверждения плана финансирования для реализации Закона РК «О предупреждении пыток, жестокого обращения».

4.3. Утвержденный перечень показателей/ индикаторов для запуска системы мониторинга, оценки и отражения в отчетности принятия мер по предоставлению возмещения и оказанию необходимых услуг по реабилитации для жертв пыток или жестокого обращения (например, учет по возрасту, полу, национальности и другим ключевым факторам, в отношении мер по возмещению жертвам пыток – исходить из термина «полное возмещение»).

 

5. По рекомендации избегать подобных нарушений в будущем.

5.1. Переведенный на государственный язык текст Соображений Комитета против пыток.

5.2. Проект текста Постановления Правительства о передаче медицинской службы из МВД в ведение Министерства здравоохранения.

5.3. Дата утверждения плана по развитию институтов независимой экспертизы – СМЭ и психолого-психиатрической.

5.4. Приказ Министра юстиции РК о включении психологов в перечень специальностей для занятия экспертной деятельностью.

5.5. Разработаны критерии для оценки соблюдения права не быть объектом пыток, жестокого обращения и обеспечить её ежеквартальное проведение[127].

5.6. ФИО специалистов, вошедших в группу для адаптирования концепции мониторинга с целью предотвращения пыток к ситуациям, когда насилие совершается частными лицами (утвержденный Омбудсманом состав); срок, который определен для разработки документа.

5.7. Статистика о превентивных мерах в разбивке по соответствующим признакам; об обеспечении базовых гарантий заключенных[128].

5.8. Перечень индикаторов для оценки ситуации с обеспечением базовых гарантий заключенных.

5.9. План введения круглосуточной телефонной «горячей линии», с указанием того, что звонок — бесплатный для задержанных, заключенных.

5.10. Ссылка на официальный сайт государственного органа, перечень учреждений с указанием конкретных мест, где размещены объявления о механизмах рассмотрения жалоб[129], включая номер «горячей линии».

5.11. Дата введения в действие распоряжения УПЧ о создании «focal point» (группа из числа экспертов); перечень критериев для оценки рисков и угроз правозащитникам, мер реагирования и их физической и правовой защиты посредством конструктивной работы с правоохранительными органами, КНБ, прокуратурой и судами.

5.12. Утвержденный Постановлением Правительства РК План мер в 6-ти направлениях согласно разделу выше, в частности, с новыми методами предупреждения пыток[130].

5.13. Размещенный в онлайн режиме конкурс (государственный заказ) для СМИ[131].

5.14. Утвержденный ГП РК перечень показателей/ критериев для фиксации: а) сведений по признаку возраста, пола и другим ключевым позициям, б) факторов, влияющих на применение и предупреждение пыток или жестокого обращения, в) трудностей, возникающих в процессе предупреждения пыток в отношении конкретных групп населения (меньшинства, жертвы пыток, дети и женщины, с учетом общих и особых форм пыток и жестокого обращения); открытый доступ к статистике в режиме онлайн.

5.15. Список с ФИО (и подписями) судей и прокуроров об ознакомлении со стандартом запрета возвращения («refoulement»).

5.16. Утвержденные уполномоченными государственными органами решения о создании:

— приютов для жертв пыток или жестокого обращения;

— национального фонда по предоставлению возмещения жертвам пыток, жестокого обращения и обеспечении доступа к механизмам получения возмещения[132];

— отдела при Парламенте РК по рассмотрению обращений граждан, в том числе для анализа законодательства РК на предмет достижения целей Конвенции против пыток и совершенствования законодательства;

— правозащитных отделений в рамках полицейских сил и подразделения, сотрудники которых прошли специальную подготовку по расследованию случаев гендерного и сексуального насилия[133].

 

6. По рекомендации предоставить в Комитет в течение 90 дней информацию о принятых мерах во исполнение Соображений Комитета против пыток.

Ответы каждого из указанных в настоящей дорожной карте государственных органов в МИД, проекты информаций (писем) о принятых РК мерах по исполнению Соображений в Комитет против пыток ООН.

 

7. По рекомендации об эффективных средствах правовой защиты на национальном уровне

7.1. Проект текста Нормативного постановления Верховного суда РК (альтернатива – постановление Конституционного Совета РК) об обязанности суда пересмотреть судебный акт на основании Соображений Комитетов ООН по правам человека, против пыток, по ликвидации всех форм расовой дискриминации и по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – по новым обстоятельствам.

7.2. Справка по результатам анализа эффективности процедуры пересмотра в третьей инстанции и частоты её применения при рассмотрении дел в связи с пытками и осуждением на основании вынужденных признаний, полученных под пытками.

Индикаторы результата 1. Дата введения в действие правовых актов.
2. По рекомендации — провести быстрое, беспристрастное и независимое расследование, включающее обвинение в пытках в отношении виновных.

2.1. Признано нарушенным право Дмитрия и Ашима Ракишевых на свободу от пыток, вынесен обвинительный приговор по ст.146 УК РК, дата вступления его в силу.

2.2. Ссылка на функционирующую и доступную онлайн для потерпевшего возможность проверки отслеживания движения дела (с помощью ЭЦП подписи, в судебном кабинете), в том числе для лиц, содержащихся под стражей.

2.3. Протокол ученого совета Академии правоохранительных органов при ГП РК об утверждении усовершенствованного текста Методических рекомендаций по расследованию дел о пытках.

2.4. Обзор выполнения государством рекомендаций всех специальных процедур Совета по правам человека ООН на основе разработанных дорожных карт, касающимся статей 7, 9, 10, 14 МПГПП, Конвенции против пыток.

2.5. Ссылка на сайт для подачи жалобы онлайн в прокуратуру для всех лиц в местах содержания под стражей.

2.6. Даты, число проведенных курсов, ФИО лекторов и их квалификация, количество прошедших обучение прокуроров, СМЭ, психиатров, психологов по стандартам свободы от пыток, Стамбульскому протоколу; даты проведенного тестирования по результатам обучения, количество курсантов, слушателей, успешно сдавших тестирование, число лиц, получивших отрицательные результаты; решение уполномоченного органа о недопуске к работе не набравших в результате обучения и тестирования требуемое число баллов.

2.7. Справка по результатам анализа практики применения Инструкции ГП РК о порядке расследования сообщений о пытках, дата публикации результатов анализа на сайте ГП РК.

3. По рекомендации рассмотреть возможное соучастие медперсонала, с целью привлечения к ответственности всех виновных в пытках и последующей гибели Дмитрия Ракишева.

3.1. Обвинительный приговор медицинским работникам Степногорской центральной городской больницы, отказавшим в госпитализации Д.Ракишева. дата вступления его в силу.

4. По рекомендации предоставить отцу Дмитрия – Ашиму Ракишеву, компенсацию и репарацию за причиненные страдания, включая компенсацию.

4.1. Хасенова О.А. получила компенсацию (дата).

4.2. Статистика по возмещению и оказанию необходимых услуг по реабилитации для жертв пыток или жестокого обращения.

5. По рекомендации избегать подобных нарушений в будущем.

5.1. Ссылка на официальные сайты государственных органов с опубликованным текстом Соображений Комитета против пыток ООН.

5.2. Дата вступления в силу Постановления Правительства о передаче медицинской службы из МВД в ведение Министерства здравоохранения.

5.3. Показатели реализации плана по развитию институтов независимой экспертизы – СМЭ и психолого-психиатрической, справка.

5.4. Дата вступления в силу Приказа Министра юстиции РК о включении психологов в перечень специальностей для занятия экспертной деятельностью.

5.5. Обзор по результатам оценки (на основе критериев) соблюдения права не быть объектом пыток, жестокого обращения и обеспечить её ежеквартальное проведение[134].

5.6. Дата заседания группы специалистов по утверждению концепции мониторинга с целью предотвращения пыток к ситуациям, когда насилие совершается частными лицами; отражение её в форме инструментария.

5.7. Обзор статистики о превентивных мерах в разбивке по соответствующим признакам; об обеспечении базовых гарантий заключенных[135].

5.8. Справка по результатам оценки ситуации с обеспечением базовых гарантий заключенных.

5.9. Номер телефона круглосуточной телефонной «горячей линии», отчет с количеством обратившихся, по какому вопросу, какая помощь предоставлена.

5.10. Статистика о количестве поступивших жалоб[136], включая номер «горячей линии».

5.12. Утвержденный план мероприятий/ работы «focal point», аналитическая справка об оценке рисков и угроз правозащитникам, мер реагирования и их физической и правовой защиты.

5.13. Отчеты государственных органов о реализации План мер в 6-ти направлениях (с новыми методами предупреждения пыток).

5.14. Итоги государственного заказа для СМИ[137], отчет с количественными и качественными показателями результатов исполнения проекта.

5.15. Статистика ГП РК; ссылка на открытый доступ к статистике в режиме онлайн.

5.16. Адреса, штат, финансирование приютов для жертв пыток или жестокого обращения;

функционирующий национальный фонд по предоставлению возмещения жертвам пыток, жестокого обращения и обеспечении доступа к механизмам получения возмещения; опубликованный на сайте Парламента отдел по рассмотрению обращений граждан, в том числе для анализа законодательства РК на предмет достижения целей Конвенции против пыток и совершенствования законодательства; ссылка на сайт государственного органа о действующих правозащитных отделениях в рамках полицейских сил и подразделения, сотрудники которых прошли специальную подготовку по расследованию случаев гендерного и сексуального насилия[138].

 

6. По рекомендации предоставить в Комитет в течение 90 дней информацию о принятых мерах во исполнение Соображений Комитета против пыток.

Дата получения Комитетом против пыток ООН информации о принятых РК мерах по исполнению Соображений.

 

7. По рекомендации об эффективных средствах правовой защиты на национальном уровне

7.1. Введенное в действие Нормативное постановление Верховного суда РК (альтернатива – Конституционного совета РК) об обязанности суда пересмотреть судебный акт на основании Соображений Комитетов ООН по правам человека, против пыток, по ликвидации всех форм расовой дискриминации и по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – по новым обстоятельствам.

7.2. Предложения по результатам анализа эффективности процедуры пересмотра в третьей инстанции и частоты её применения при рассмотрении дел в связи с пытками и осуждением на основании вынужденных признаний, полученных под пытками.

 

Общий результат, оценка

 

 

Сокращения:
АДГС Агентство РК по делам государственной службы
АП Администрация Президента
АПК Агентство РК по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба)
ВС Верховный суд
ВУЗ Высшее учебное заведение
ГП Генеральная прокуратура
ЕСПЧ Европейский суд по правам человека
ИВС Изолятор временного содержания
КМБПЧиСЗ Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности
КМП Комитет миграционной полиции МВД
КНБ Комитет национальной безопасности
КПЧ ООН Комитет по правам человека ООН
КПЧ Комиссия по правам человека при Президенте
КС Конституционный совет
КУИС Комитет уголовно-исполнительной системы МВД
МВД Министерство внутренних дел
МЗ Министерство здравоохранения
МИД Министерство иностранных дел
МИОР Министерство информации и общественного развития
МКиС Министерство культуры и спорта
МО Министерство обороны
МОН Министерство образования и науки
МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах
МТСЗН Министерство труда и социальной защиты населения
МФ Министерство финансов
МЦРИАП Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности
МЮ Министерство юстиции
НБПК Национальное бюро по противодействию коррупции
НКДСГП Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политики при Президенте
НКО Некоммерческая организация
НП Нормативное постановление
НПМ Национальный превентивный механизм
ОВД Отдел внутренних дел
ОНК Общественная наблюдательная комиссия
ПКПП Подкомитет по предупреждению пыток
РК Республика Казахстан
СМЭ Судебно-медицинская экспертиза
СПЭ Судебно-психиатрическая экспертиза
УПЧ Уполномоченный по правам человека
ЭЦП Электронная цифровая подпись

 

[1] Она означает, что сотрудничество с Комитетом отсутствует: отчет о процедуре последующих мер после напоминаний не получен. Государство не представило доклад о последующих мерах после одного напоминания и запроса о встрече со Специальным докладчиком по последующей деятельности в связи с Соображениями Комитета.

[2] Она означает, что ответ и (или) действия государства не удовлетворительные: ответ получен, но действия или информация не соответствуют рекомендации или не выполняют её. Предпринятые действия или информация, предоставленная государством-участником, не разрешает (урегулирует) рассматриваемую ситуацию. Специальный докладчик по последующей деятельности вновь запрашивает информацию о мерах, принятых для осуществления рекомендации.

[3] Она означает, что ответ и (или) действия государства не удовлетворительные: ответ получен, но действия или информация не соответствуют рекомендации или не выполняют её. Предпринятые действия или информация, предоставленная государством-участником, не разрешает (урегулирует) рассматриваемую ситуацию. Специальный докладчик по последующей деятельности вновь запрашивает информацию о мерах, принятых для осуществления рекомендации.

[4] Она означает, что сотрудничество с Комитетом отсутствует: отчет о процедуре последующих мер после напоминаний не получен. Государство не представило доклад о последующих мерах после одного напоминания и запроса о встрече со Специальным докладчиком по последующей деятельности в связи с Соображениями Комитета.

[5] Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 09.08.1999 г. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31328217

[6] П.8.3 Соображений Комитета против пыток ООН по сообщению «Ашим и Дмитрий Ракишевы».

[7] П.8.4 Соображений Комитета против пыток ООН по сообщению «Ашим и Дмитрий Ракишевы».

[8] «Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией».

[9] «Каждое Государство-участник обеспечивает любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого Государства, право на предъявление жалобы компетентным властям этого Государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы. Предпринимаются меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от любых форм плохого обращения или запугивания в связи с его жалобой или любыми свидетельскими показаниями».

[10] Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/torture.shtml

[11] Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме. Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1988 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/detent.shtml

[12] Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 09.08.1999 г. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31328217

[13] Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[14] Пункты 8.6-8.7 Соображений Комитета против пыток ООН по сообщению «Ашим и Дмитрий Ракишевы».

[15] «Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию».

[16] «Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы его компетентные органы проводили быстрое и беспристрастное расследование, когда имеются достаточные основания полагать, что пытка была применена на любой территории, находящейся под его юрисдикцией».

[17] «Каждое Государство-участник обеспечивает любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого Государства, право на предъявление жалобы компетентным властям этого Государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы. Предпринимаются меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от любых форм плохого обращения или запугивания в связи с его жалобой или любыми свидетельскими показаниями».

[18] Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/torture.shtml

[19] Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме. Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1988 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/detent.shtml

[20] Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 09.08.1999 г. https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31328217

[21] Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[22] Постановление Европейского суда по делу Айдын против Турции от 25.09.1997 г., п.103.

[23] П.33 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме.

[24] Ст.9 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Постановление Европейского суда по делу Бати и другие против Турции от 03.06.2004 г., п.133.

[25] П.4 принципа 33 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме; п.1 Принципов Стамбульского протокола; приложение 1 к отчету специального докладчика по предупреждению пыток, представленному в соответствии с резолюцией Комиссии по правам человека 2001/62, Е/CN.4/2003/68 от 17.12.2002 г.; постановления Европейского суда по делам Бати и другие против Турции от 03.06.2004 г., п.133, Абдулсамет Яман против Турции от 2.11.2004 г., п.54.

[26] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Энкарнасьон Бланко Абад, сообщение №59/1996: Испания, CAT/C/20/D/59/1996, пар. 8.2-8.8.

[27] Постановление Европейского суда по делу Полторацкий против Украины от 29.04.2003 г., п.126.

[28] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Халими Неджиби, сообщение №8/1991: Австрия, CAT/C/11/D/8/1991, пар.13.5.

[29] Стамбульский протокол.

[30] Постановление Европейского суда по делу Бойченко против Молдовы от 11.07.2006 г., п.124: «Суд обращает внимание, что расследование проводил тот же прокурор, который предъявлял обвинение заявителю».

[31] Постановление Европейского суда по делу Элчи и другие против Турции от 13.11.2003 г., п.п. 645.

[32] Стамбульский протокол, п.2 Принципов.

[33] Постановление Европейского суда по делу Кметти против Венгрии от 16.12.2003 г. п.41

[34] Постановление Европейского суда по делу Крастанов против Болгарии от 30.09.2004 г., п.59.

[35] Постановление Европейского суда по делу Элчи и другие против Турции от 13.11.2003 г., п.п. 645 и 649.

[36] Постановление Европейского суда по делу Бати и другие против Турции от 03.06.2004 г., п.п.133-134.

[37] Постановление Европейского суда по делу Ассенов против Болгарии от 28.10.1998 г., п.103.

[38] Постановление Европейского суда по делу Садик Ондер против Турции от 08.01.2004 г., п.44.

[39] П.3 Стамбульского протокола; Рекомендации Специального докладчика по предупреждению пыток– приложение 1 к отчету в соответствии с резолюцией Комиссии по правам человека 2001/62, Е/CN.4/2003/68 от 17.12.2002 г.: «Замешанные в этом деле государственные должностные лица должны быть отстранены от своих обязанностей вплоть до завершения расследования и любого последующего судебного или дисциплинарного разбирательства»

[40] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Слободан Николич, Лильяна Николич, сообщение № 174: Сербия и Черногория, CAT/C/35/D/174/2000), пар. 6.3-6.6.

[41] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Радивое Ристич, сообщение №113/1998: Югославия, CAT/C/26/D/113/1998, пар.9.4-9.7.

[42] Стамбульский протокол, п.1 Принципов.

[43] Постановление Европейского суда по делу Афанасьев против Украины от 05.04.2005 г., п.76.

[44] Постановление Европейского суда по делу Кметти против Венгрии от 16.12.2003 г., п.40.

[45] Постановление Европейского суда по делу Актас против Турции от 24.04.2003 г., п.306.

[46] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Энкарнасьон Бланко Абад, сообщение №59/1996: Испания, CAT/C/20/D/59/1996, пар. 8.2-8.8.

[47] Постановление Европейского суда по делу Лабита против Италии от 06.04.2000 г.

[48] Постановление Европейского суда по делу Корсаков против Молдовы от 04.04.2006 г., пп. 72-72.

[49] Ст. 8 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

[50] П.2 принципа 33 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой-бы то ни было форме. Принят резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1988 г.

[51] Постановление Европейского суда по Федотов против РФ от 25.10.2005 г., п.63.

[52] Постановление Европейского суда по делу Севтап Везнедароглу против Турции от 11.04.2000 г., п.33-34.

[53] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Буабдалла Лтаиф, сообщение №189/2001: Тунис, САТ/С/31/D189/2001/, пар. 10.5-10.7.

[54] Постановление Европейского суда по делу Актас против Турции от 24.04.2003 г., п.303.

[55] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Харизи Жэемайл и др., сообщение №161/2000: Югославия, САТ/С/29/D161/2000/, пар. 9.4-9.5.

[56] П.4 Принципов эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (Стамбульский протокол).

[57] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Энкарнасьон Бланко Абад, сообщение №59/1996, CAT/C/20/D/59/1996, пар.8.2-8.8.

[58] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Драган Дмитриевич, сообщение №1207/2002: Сербия и Черногория, САТ/С/33/D/207/2002/, пар. 5.4.

[59] Соображения Комитета против пыток ООН по жалобе Слободан Николич, Лильяна Николич, сообщение №174: Сербия и Черногория, САТ/С/35/D/174/2000, пар. 6.3-6.6.

[60] Пункт 9 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[61] Постановление Европейского суда по делу Менешевой против РФ от 09.03.2006 г., п.65: «Проверка, предпринятая внутренним департаментом [МВД], хоть и привела к дисциплинарным наказаниям, но не раскрыла имен тех, кто был привлечен к ответственности, и оснований для наложения наказаний. По этой причине она [проверка] не может рассматриваться в качестве эффективного расследования».

[62] Постановления Европейского суда по делам Менешевой против РФ, п.67, Михеев против РФ от 26.01.2006 г., п.114, Ассенов и другие против Болгарии от 28.10.1998 г.: «…Это условие [запрет пыток] в совокупности с вытекающим из статьи 1 Конвенции общим обязательством государства «обеспечивать каждому, находящемуся под его юрисдикцией, права и свободы, определенные в … Конвенции», по своему смыслу требует проведения эффективного официального расследования. …В противном случае общий правовой запрет на пытки и бесчеловечное и унижающее обращение, несмотря на свое фундаментальное значение, будет неэффективным на практике, и в ряде случаев представители государства смогут фактически безнаказанно нарушать права лиц, находящихся под их контролем». Эти аргументы неоднократно применялись ЕСПЧ при рассмотрении других жалоб на нарушение статьи 3 ЕКПЧ. См. в частности: LABITA v. ITALY (Application no. 26772/95), 6 April 2000, п. 131; SEVTAP VEZNEDAROGLU v. TURKEY (Application no. 32357/96), 11 April 2000, п. 32; POLTORATSKIY v. UKRAINE (Application no. 38812/97 29) April 2003, п. 125; TOTEVA v. BULGARIA (Application no. 42027/98), 19 May 2004, п. 62; CORSACOV v. MOLDOVA (Application no. 18944/02), 4 April 2006, п. 68 и др.

[63] Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10.12.1984 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml

[64] Основные принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, резолюция 60/147 Генеральной Ассамблеи от 16.12.2005 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/principles_right_to_remedy.shtml

[65] Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[66] Замечание общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[67] П.8.9 Соображений Комитета против пыток.

[68] Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10.12.1984 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml

[69] Основные принципы и руководящие положения Организации Объединенных Наций, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, резолюция 60/147 Генеральной Ассамблеи от 16.12.2005 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/principles_right_to_remedy.shtml

[70] Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[71] Замечание общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[72] П.п.9-10 Замечания общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[73] Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи от 10.12.1984 г. https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml

[74] Замечание общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[75] Пункт 3 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[76] Пункт 4 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[77] Пункты 5- 14 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[78] Пункт 15 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[79] Пункт 17 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[80] Пункт 18 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[81] Пункт 21 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[82] Пункт 24 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[83] Пункт 25 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[84] Пункт 26 Замечания общего порядка №2 Комитета против пыток ООН. 24.01.2008 г. https://www.refworld.org.ru/docid/47bee7ee2.html

[85] Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г., ст.41: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202913?cl=ru-ru

[86] Конституция Республики Беларусь от 1994 г., ст.61: http://pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/

[87] Конституция Украины от 28 июня 1996 г., ст.55: https://www.president.gov.ua/documents/constitution

[88] http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970, ст.10 УПК Республики Молдова.

[89] 1. Прокурор, осуществляя надзор за законностью досудебного расследования, а также уголовное преследование:

12-1) вправе осуществлять досудебное расследование по делам о пытках, уголовных правонарушениях, предусмотренных главой 17 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Генеральный Прокурор вправе в исключительных случаях по собственной инициативе поручить производство досудебного расследования прокурору независимо от установленной настоящим Кодексом подследственности.

[90] Республика Молдова, ст. 262 (4-1) УПК. Осведомление органа уголовного преследования.

[91] П.5 Замечания общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[92] Пункт 6 Замечания общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[93] П.5 Замечания общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[94] http://www.kst.adilet.gov.kz/ru/articles-inner/protiv-nasiliya

[95] Закон Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» от 29.12.2008 г. №114-IV.

[96] П.24 Замечания общего порядка №3 (2012) «Осуществление статьи 14 государствами-участниками. Комитет против пыток ООН. 13.12.2012 г. https://www.refworld.org.ru/category,REFERENCE,CAT,,,5437ce114,0.html

[97] Пункт 11 Нормативного постановления ВС РК от 09.07.1999 г. №7 «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс».

[98] Закон РК «О Фонде компенсации потерпевшим» от 10.01.2018г. №131-VI

[99] https://egov.kz/cms/ru/law/list/V1800016340. Приказ Министра финансов РК от 30.01.2018 г. №82

[100] https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/power.shtml Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамбели ООН от 29.11.1985 г.

[101] Пункт 11 Нормативного постановления ВС РК от 09.07.1999 г. №7 «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс».

[102] 3. При получении подозреваемыми и обвиняемыми телесных повреждений освидетельствование производится медицинскими работниками мест содержания под стражей безотлагательно. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются пострадавшему. По решению руководителя администрации места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, медицинское освидетельствование производится работниками медицинских учреждений.

[103] В случае тяжелого заболевания либо смерти подозреваемого или обвиняемого администрация места содержания под стражей сообщает об этом его близким родственникам и прокурору, который проводит проверку по данному факту.

[104] См. также: Нормативное постановление Верховного суда Р от 27.11.2015 г. №7 «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда.

[105] Статья 32 Закона РК «О прокуратуре» (от 30.06.2017 г.  №81-VI). Разъяснение закона. В целях обеспечения общественной безопасности, предупреждения правонарушений или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор в письменной и (или) устной форме разъясняет физическим лицам и представителям юридических лиц о недопустимости нарушений законности и об установленной законом ответственности.

[106] в тюрьмах, больницах, школах, в учреждениях по уходу за детьми, престарелыми, психически больными или инвалидами, на военной службе и в других учреждениях.

[107] — определение терминов: «возмещение жертве пыток» с указанием цели восстановления её/ его достоинства (охватывает понятия «эффективное средство правовой защиты» и «восполнение»), включает реституцию, компенсацию, восстановление, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения нарушений;

  • обязанность возмещения и конкретно того, что не может быть отсрочено;
  • право подачи заявления о возмещении (в том числе в случае несогласия с суммой компенсации) независимо от наличия обвинительного приговора суда о пытках, жестоком обращении

  • гарантировать полное возмещение;

  • доступный механизм для установления права на возмещение жертве пыток независимо от использования жертвой средств судебной защиты;

  • четкий перечень средств для максимально полной реабилитации комплексного характера (включающую медицинскую, психологическую помощь, правовые и социальные услуги в ближайший период после применения пыток, создание условий для самодостаточности и функционирования лица, восстановление самодеятельности и способностей, социальной интеграции, помощи в семейной ориентации, профессионального обучения, образования и участия в жизни общества, самообеспечения);

  • этапы реабилитации: оценка (с надлежащими показателями и ориентирами), помощь;

  • требования к специалистам для обеспечения полного возмещения и их доступность для жертв пыток и жестокого обращения с процедурами анализа и оценки потребностей на основе Стамбульского протокола;

  • конкретные службы и программы по реабилитации жертв пыток и жестокого обращения с учетом их особенностей личности и статуса;

  • механизмы обеспечения средств реабилитации: посредством предоставления услуг государством или путем финансирования частных медицинских, правовых и прочих услуг (включая НПО);

  • гарантий для защиты от репрессий и запугивания тем, кто предоставляет услуги по реабилитации;

  • «удовлетворение и право на установление истины» как форму возмещения со следующими мерами правовой защиты:

  • Расследование и уголовное преследование согласно ст.ст.12 и 13 Конвенции против пыток.
  • Прекращение продолжающихся нарушений, проверка фактов, полное и публичное раскрытие установленной истины в той мере, чтобы не создавать угрозы безопасности и интересам жертвы, её родных, свидетелей и лиц, оказывавших помощь жертве.
  • Установление местонахождения исчезнувших лиц и убитых, похищенных детей.
  • Официальное заявление, судебное решение о восстановлении достоинства, репутации и прав жертвы и лиц, тесно связанных с ней.
  • Принятие судебных и административных санкций в отношении лиц, ответственных за нарушения.
  • Принесение публичных извинений, включая признание фактов и ответственности.
  • Поминовение жертв и воздание им памяти.

[108] — установить уголовную ответственность за жестокое обращение,

  • расширить круг субъектов, включая «лицо, выступающее в официальном качестве» (соответственно, определить квалифицированным составом с усиленной санкцией за пытки, совершенные следователем или лицом, осуществляющим дознание),
  • повысить нижний порог наказания до пяти лет лишения свободы без альтернативных видов наказания и увеличить верхний предел санкции каждого пункта ст.146 УК РК

  • [109] П.8.4 Соображений Комитета против пыток ООН по сообщению «Ашим и Дмитрий Ракишевы».

    [110] по содействию соблюдению международных стандартов и кодексов поведения гражданскими служащими, включая сотрудников правоохранительных, исправительных, медицинских и психологических учреждений, работников социальных служб и военнослужащих.

    [111] право быть информированными о своих правах, право оперативно получать независимую юридическую помощь, независимую медицинскую помощь и вступать в контакт с родственниками, потребность в наличии беспристрастных судебных механизмов для инспектирования и посещения мест содержания под стражей и мест лишения свободы и обеспечение доступа содержащихся под стражей лиц и лиц, рискующих подвергнуться пыткам или жестокому обращению, к судебным и иным средствам правовой защиты, гарантирующим своевременное и беспристрастное рассмотрение их жалоб, защиту их прав и оспаривание законности содержания под стражей или примененного обращения, вести официальный реестр содержащихся под стражей лиц.

    [112] о том, что «непроявление надлежащего усердия государством для пресечения пыток, наказания виновных и восстановления прав жертв поощряет и допускает безнаказанное совершение пыток, а безразличие государства является формой поощрения, де-факто разрешения (насилие по гендерному признаку, включая изнасилование, бытовое насилие, калечение женских половых органов и торговлю людьми, и по обеспечению защиты жертв)».

    [113] в т.ч. лишенным свободы вне зависимости от их нахождения под стражей, в психиатрических лечебницах или иных местах, с помощью, например, телефонных «горячих линий» или ящиков «для конфиденциальных жалоб» в местах лишения свободы, и лицам, принадлежащим к уязвимым или маргинализированным группам, включая лиц, которые, возможно, обладают ограниченными коммуникативными способностями.

    [114] например, видеозапись всех допросов, применение следственных процедур, предусмотренных в Стамбульском протоколе 1999 г., а также разработка новых форм информирования общественности о мерах по защите несовершеннолетних.

    [115] В особенности по воспрепятствованию представителям государственных органов, непосредственно совершать, подстрекать, побуждать, поощрять, попустительствовать или иным образом участвовать или соучаствовать в актах пыток.

    [116] — разработать и утвердить программы обучения по праву не быть объектом пыток,

    • подготовить план обучения,
  • обучить сотрудников правоохранительных, исправительных, медицинских и психологических учреждений, работников социальных служб и военнослужащих;

  • разработать и внедрить систему оценки соблюдения международных стандартов и кодексов поведения указанными выше лицами;

  • на основании критериев оценки провести (проводить) анализ ситуации, определить (-ять): что подлежит коррекции и каким образом;

  • реализовать коррекционные мероприятия.

  • [117] расы, цвета кожи, этнического происхождения, возраста, религиозных убеждений и вероисповедания, национального или социального происхождения, пола, сексуальной ориентации, трансгендерной самоидентификации, психических или иных расстройств, состояния здоровья, участия в экономической деятельности или принадлежности к коренным народам, вида преступления, за которые лицо содержится под стражей, включая лиц, обвиняемых в политических преступления или террористических актах, или ищущих убежища, беженцев или других лиц, нуждающихся в международной защите, или какого-либо иного статуса или неблагоприятного признака.

    [118] Активно обеспечить надлежащее информирование жертв и их семей об их праве на получение возмещения.

    • Обеспечить транспарентность процедур получения восполнения. Процедуры не должны быть обременительными, без возложения на жертву какого-либо финансового бремени, препятствующего или мешающего обратиться за возмещением.
    • Создать легкодоступные для жертв пыток механизмы (например, национальный фонд по предоставлению возмещения жертвам пыток).
    • Обеспечить наличие в распоряжении жертвы средства судебной защиты. Для этого следует оказывать достаточную правовую помощь жертвам пыток и жестокого обращения, которые не имеют средств для подачи обращения о предоставлении возмещения. Государство должно обеспечить незамедлительно получение жертвами всех доказательств пыток или жестокого обращения по требованию самих жертв, их адвоката или судьи. Непредставление государством-участником доказательств и информации, таких как протоколы медицинской экспертизы или лечения, может оказать неправомерное негативное воздействие на способности жертв подавать жалобы и добиваться возмещения, компенсации и реабилитации.[118]
    • Принять меры по недопущению вторжения в частную жизнь жертв и защите жертв, их семей, свидетелей и других лиц, которые неизменно противодействовали от их лица запугиванию и устрашению до начала, во время и после судебных, административных и иных процессуальных действий, затрагивающих интересы жертв.

    Обеспечить доступ к правосудию и механизмам, позволяющим получить возмещение, доступное для всех независимо от каких-либо признаков.

    [119] в том числе в отношении мужчин и мальчиков, детей и представителей этнических, религиозных, национальных и других меньшинств и иных маргинализированных и уязвимых групп.

    [120] Например:

    • Закрепить в законодательстве обязанность Комитета национальной безопасности защищать от любых форм репрессий лиц, которые отказываются выполнять незаконные, по их мнению, приказы и которые сотрудничают в рамках расследования актов пыток или жестокого обращения, совершенных в том числе высокопоставленными должностными лицами.
  • Установить в законодательстве и поддержать организацию гражданского надзора за вооруженными силами и силами безопасности.

  • Расширить круг учреждений, подлежащих регулярному и независимому мониторингу всех мест содержания под стражей.

  • Обеспечить обзор и пересмотр законов, способствующих применению пыток и жестокого обращения или допускающих их применение.

  • Принять Нормативное постановление Верховного суда РК с разъяснением о необходимости проведения всех судебных процессов в соответствии с международными стандартами надлежащей судебной процедуры, справедливости и беспристрастности.

  • Заключение Венецианской комиссии по вопросу независимости судебного корпуса, выполнить рекомендации по повышению независимости судей.

  • [121] Установить уголовную ответственность за жестокое обращение; расширить круг субъектов, включая «лицо, выступающее в официальном качестве» (соответственно, определить квалифицированным составом с усиленной санкцией за пытки, совершенные следователем или лицом, осуществляющим дознание); повысить нижний порог наказания до пяти лет лишения свободы без альтернативных видов наказания и увеличить верхний предел санкции каждого пункта ст.146 УК РК.

    • Закрепить в УК РК определение дискриминации и установить соответствующую общественной опасности и соразмерную последствиям санкцию.

    [122] Установить в Трудовом кодексе РК обязанность работодателей ознакомиться и ознакомить работников с запретом дискриминации под роспись.

    [123] Расследование и уголовное преследование согласно ст.ст.12 и 13 Конвенции против пыток

    • Прекращение продолжающихся нарушений, проверка фактов, полное и публичное раскрытие установленной истины в той мере, чтобы не создавать угрозы безопасности и интересам жертвы, её родных, свидетелей и лиц, оказывавших помощь жертве; установление местонахождения исчезнувших лиц и убитых, похищенных детей.
    • Официальное заявление, судебное решение о восстановлении достоинства, репутации и прав жертвы и лиц, тесно связанных с ней.
    • Принятие судебных и административных санкций в отношении лиц, ответственных за нарушения.
    • Принесение публичных извинений, включая признание фактов и ответственности.
    • Поминовение жертв и воздание им памяти.

    [124] — определение терминов: «возмещение жертве пыток» с указанием цели восстановления её/ его достоинства (охватывает понятия «эффективное средство правовой защиты» и «восполнение»), включает реституцию, компенсацию, восстановление, реабилитацию, удовлетворение и гарантии неповторения нарушений;

    • обязанность возмещения и конкретно того, что не может быть отсрочено;
  • право подачи заявления о возмещении (в том числе в случае несогласия с суммой компенсации) независимо от наличия обвинительного приговора суда о пытках, жестоком обращении

  • гарантировать полное возмещение;

  • доступный механизм для установления права на возмещение жертве пыток независимо от использования жертвой средств судебной защиты;

  • четкий перечень средств для максимально полной реабилитации комплексного характера (включающую медицинскую, психологическую помощь, правовые и социальные услуги в ближайший период после применения пыток, создание условий для самодостаточности и функционирования лица, восстановление самодеятельности и способностей, социальной интеграции, помощи в семейной ориентации, профессионального обучения, образования и участия в жизни общества, самообеспечения);

  • этапы реабилитации: оценка (с надлежащими показателями и ориентирами), помощь;

  • требования к специалистам для обеспечения полного возмещения и их доступность для жертв пыток и жестокого обращения с процедурами анализа и оценки потребностей на основе Стамбульского протокола;

  • конкретные службы и программы по реабилитации жертв пыток и жестокого обращения с учетом их особенностей личности и статуса;

  • механизмы обеспечения средств реабилитации: посредством предоставления услуг государством или путем финансирования частных медицинских, правовых и прочих услуг (включая НПО);

  • гарантий для защиты от репрессий и запугивания тем, кто предоставляет услуги по реабилитации;

  • «удовлетворение и право на установление истины» как форму возмещения со следующими мерами правовой защиты:

    • Расследование и уголовное преследование согласно ст.ст.12 и 13 Конвенции против пыток.
    • Прекращение продолжающихся нарушений, проверка фактов, полное и публичное раскрытие установленной истины в той мере, чтобы не создавать угрозы безопасности и интересам жертвы, её родных, свидетелей и лиц, оказывавших помощь жертве.
    • Установление местонахождения исчезнувших лиц и убитых, похищенных детей.
    • Официальное заявление, судебное решение о восстановлении достоинства, репутации и прав жертвы и лиц, тесно связанных с ней.
    • Принятие судебных и административных санкций в отношении лиц, ответственных за нарушения.
    • Принесение публичных извинений, включая признание фактов и ответственности.
    • Поминовение жертв и воздание им памяти.

    [125] Статья 32 Закона РК «О прокуратуре» (от 30.06.2017 г.  №81-VI). Разъяснение закона. В целях обеспечения общественной безопасности, предупреждения правонарушений или при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор в письменной и (или) устной форме разъясняет физическим лицам и представителям юридических лиц о недопустимости нарушений законности и об установленной законом ответственности.

    [126] о том, что «непроявление надлежащего усердия государством для пресечения пыток, наказания виновных и восстановления прав жертв поощряет и допускает безнаказанное совершение пыток, а безразличие государства является формой поощрения, де-факто разрешения (насилие по гендерному признаку, включая изнасилование, бытовое насилие, калечение женских половых органов и торговлю людьми, и по обеспечению защиты жертв)».

    [127] по содействию соблюдению международных стандартов и кодексов поведения гражданскими служащими, включая сотрудников правоохранительных, исправительных, медицинских и психологических учреждений, работников социальных служб и военнослужащих.

    [128] право быть информированными о своих правах, право оперативно получать независимую юридическую помощь, независимую медицинскую помощь и вступать в контакт с родственниками, потребность в наличии беспристрастных судебных механизмов для инспектирования и посещения мест содержания под стражей и мест лишения свободы и обеспечение доступа содержащихся под стражей лиц и лиц, рискующих подвергнуться пыткам или жестокому обращению, к судебным и иным средствам правовой защиты, гарантирующим своевременное и беспристрастное рассмотрение их жалоб, защиту их прав и оспаривание законности содержания под стражей или примененного обращения, вести официальный реестр содержащихся под стражей лиц.

    [129] в т.ч. лишенным свободы вне зависимости от их нахождения под стражей, в психиатрических лечебницах или иных местах, с помощью, например, телефонных «горячих линий» или ящиков «для конфиденциальных жалоб» в местах лишения свободы, и лицам, принадлежащим к уязвимым или маргинализированным группам, включая лиц, которые, возможно, обладают ограниченными коммуникативными способностями.

    [130] например, видеозапись всех допросов, применение следственных процедур, предусмотренных в Стамбульском протоколе 1999 г., а также разработка новых форм информирования общественности о мерах по защите несовершеннолетних.

    [131] с учетом графика на личное время, в условиях задержания и лишения свободы – транслировать по ТВ, радио населению знания об истории, сфере охвата и необходимости не допускающего отступления принципа запрета пыток и жестокого обращения, чтобы персонал правоохранительных и других органов проходил подготовку по вопросам выявления и предупреждения случаев применения пыток и жестокого обращения.

    [132] Активно обеспечить надлежащее информирование жертв и их семей об их праве на получение возмещения.

    • Обеспечить транспарентность процедур получения восполнения. Процедуры не должны быть обременительными, без возложения на жертву какого-либо финансового бремени, препятствующего или мешающего обратиться за возмещением.
    • Создать легкодоступные для жертв пыток механизмы (например, национальный фонд по предоставлению возмещения жертвам пыток).
    • Обеспечить наличие в распоряжении жертвы средства судебной защиты. Для этого следует оказывать достаточную правовую помощь жертвам пыток и жестокого обращения, которые не имеют средств для подачи обращения о предоставлении возмещения. Государство должно обеспечить незамедлительно получение жертвами всех доказательств пыток или жестокого обращения по требованию самих жертв, их адвоката или судьи. Непредставление государством-участником доказательств и информации, таких как протоколы медицинской экспертизы или лечения, может оказать неправомерное негативное воздействие на способности жертв подавать жалобы и добиваться возмещения, компенсации и реабилитации.[132]
    • Принять меры по недопущению вторжения в частную жизнь жертв и защите жертв, их семей, свидетелей и других лиц, которые неизменно противодействовали от их лица запугиванию и устрашению до начала, во время и после судебных, административных и иных процессуальных действий, затрагивающих интересы жертв.

    Обеспечить доступ к правосудию и механизмам, позволяющим получить возмещение, доступное для всех независимо от каких-либо признаков.

    [133] в том числе в отношении мужчин и мальчиков, детей и представителей этнических, религиозных, национальных и других меньшинств и иных маргинализированных и уязвимых групп.

    [134] по содействию соблюдению международных стандартов и кодексов поведения гражданскими служащими, включая сотрудников правоохранительных, исправительных, медицинских и психологических учреждений, работников социальных служб и военнослужащих.

    [135] право быть информированными о своих правах, право оперативно получать независимую юридическую помощь, независимую медицинскую помощь и вступать в контакт с родственниками, потребность в наличии беспристрастных судебных механизмов для инспектирования и посещения мест содержания под стражей и мест лишения свободы и обеспечение доступа содержащихся под стражей лиц и лиц, рискующих подвергнуться пыткам или жестокому обращению, к судебным и иным средствам правовой защиты, гарантирующим своевременное и беспристрастное рассмотрение их жалоб, защиту их прав и оспаривание законности содержания под стражей или примененного обращения, вести официальный реестр содержащихся под стражей лиц.

    [136] в т.ч. лишенным свободы вне зависимости от их нахождения под стражей, в психиатрических лечебницах или иных местах, с помощью, например, телефонных «горячих линий» или ящиков «для конфиденциальных жалоб» в местах лишения свободы, и лицам, принадлежащим к уязвимым или маргинализированным группам, включая лиц, которые, возможно, обладают ограниченными коммуникативными способностями.

    [137] с учетом графика на личное время, в условиях задержания и лишения свободы – транслировать по ТВ, радио населению знания об истории, сфере охвата и необходимости не допускающего отступления принципа запрета пыток и жестокого обращения, чтобы персонал правоохранительных и других органов проходил подготовку по вопросам выявления и предупреждения случаев применения пыток и жестокого обращения.

    [138] в том числе в отношении мужчин и мальчиков, детей и представителей этнических, религиозных, национальных и других меньшинств и иных маргинализированных и уязвимых групп.