Проект закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях»

Концепция законопроекта

Пояснительная записка

Проект Закона

 

ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ[1]»

Эксперт: Подопригора Р.А.

Скачать проект закона в MS Word

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 Статья 1. Предмет регулирования закона

Настоящий закон регулирует отношения в сфере реализации права на свободу вероисповедания, деятельности религиозных организаций, а также отношения, складывающиеся между государством и религиозными организациями.

 Статья 2. Цели закона

Настоящий Закон гарантирует реализацию прав граждан на свободу вероисповедания, закрепленную Конституцией Республики Казахстан, а также  международно-правовыми  актами.

 Статья 3. Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных организациях.

  1. Законодательство Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных организациях состоит из Конституции Республики Казахстан, настоящего Закона и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
  2. Не допускается издание государственными органами правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
  3. Настоящий закон не регулирует вопросы атеистических или иных убеждений нерелигиозного характера и не распространяется на деятельность атеистических или иных мировоззренческих организаций нерелигиозного характера.

 Статья 4. Международные договоры

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,  установлены иные правила, чем содержащиеся в законодательстве Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных организациях, то применяются правила международных договоров.

 

Статья 5. Право на свободу вероисповедания

  1. Каждый находящийся на территории Республики Казахстан имеет право на свободу вероисповедания, то есть право иметь, принимать или менять религию, исповедовать ее как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении, распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
  2. Право на свободу вероисповедания включает следующие свободы:

1) отправлять обряды, совершать богослужения и иных религиозные церемонии, проводить религиозные собрания, создавать и содержать места для этих целей;

2) распространять религиозные убеждения;

3) создавать и содержать  благотворительные или гуманитарные учреждения;

4) производить, приобретать и использовать необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами, обычаями или убеждениями;

5) подготавливать, издавать и распространять публикации и иные материалы, связанные с удовлетворением религиозных потребностей;

6) преподавать и обучать по вопросам религии или убеждений;

7) запрашивать и получать добровольные финансовые и иные пожертвования;

8) готовить, назначать, избирать или освобождать руководителей религиозных организаций в соответствии с религиозными нормами;

9) организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой;

10) соблюдать религиозные праздники;

11) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и религиозными организациям на национальном и международном уровнях.

  1. 3. Право на свободу вероисповедания может реализовываться как в индивидуальной, так и в коллективной форме.
  2. Какое-либо принуждение в определении отношения к религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии не допускается.

Статья 6. Свобода вероисповедания и равенство граждан

  1. Каждый равен перед законом во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии.
  2. Прямое или косвенное ограничение прав или установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии или возбуждение, связанных с этим вражды и ненависти, либо оскорбление граждан, а также осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест, влекут ответственность, установленную законодательством.
  3. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии.

Статья 7. Религиозные убеждения и гражданские обязанности

  1. Государство уважает религиозные убеждения верующих и, в необходимых случаях, принимает правовые акты, допускающие замену гражданских обязанностей, противоречащих религиозным убеждениям.
  2. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной службой в случае, если несение военной службы противоречит их религиозным убеждениям. Порядок замены военной службы и прохождения альтернативной службы регулируется законом.

 Глава II. ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 8. Отделение религиозных организаций от государства

  1. Религиозные организации не вмешиваются в деятельность государственных органов, а государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству.
  2. Религиозные организации не могут создавать политические партии или иные организации, преследующие политические цели или участвовать в их деятельности.
  3. Деятельность государственных органов не может сопровождаться исполнением религиозных обрядов или проведением иных религиозных мероприятий. Государственные служащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования отношения к религии, использовать его в целях создания предпочтений или препятствий для религиозных организаций и верующих.
  4. Отделение религиозных организаций от государства не означает ограничения избирательных прав членов религиозных организаций и доступа их на государственную службу, равно как ограничения прав государственных служащих в зависимости от их отношения к религии.

 

Статья 9. Равенство религиозных организаций

  1. Все религиозные организации равны перед законом. Никакая религия или религиозная организация не пользуется никакими преимуществами или предпочтениями по отношению к другим.
  2. Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими её, а также между различными религиозными организациями.

Статья 10. Автономия религиозных организаций

Государство признает внутренние нормы и правила религиозных организаций и право руководствоваться ими в своей деятельности при условии соблюдения законодательства.

Статья 11. Сотрудничество государства и религиозных организаций

  1. Государство и религиозные организации сотрудничают в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, благотворительности.
  2. Государство может оказывать помощь религиозным организациям в содержании культовых зданий и иного имущества, представляющего историческую и культурную ценность, проведении религиозных мероприятий, имеющих общественное значение.

Статья 12Уполномоченный орган по связям с религиозными организациями

  1. Уполномоченный орган по связям с религиозными организациями создается в системе исполнительных органов власти.
  2. Уполномоченный орган:

1) разрабатывает предложения для государственных органов по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций;

2) координирует деятельность государственных органов по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций;

3) изучает и анализирует религиозную обстановку, ведет банк данных  о религиозных организациях;

4) обеспечивает государственные органы информацией, необходимой для принятия решений по вопросам вероисповедания и религиозных организаций;

5) содействует осуществлению сотрудничества между государством и религиозными организациями;

6) готовит проекты нормативных правовых актов в сфере регулирования деятельности религиозных организаций;

7) оказывает содействие в религиоведческой подготовке государственных служащих.

Глава III. ПРАВА ГРАЖДАН И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СВЯЗАННЫЕ СО СВОБОДОЙ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

Статья 13. Религиозные обряды, богослужения, собрания и церемонии

  1. Граждане и религиозные организации вправе основывать и содержать места для проведения религиозных обрядов, богослужений, собраний и церемоний, а также места, почитаемые последователями той или иной религии (места паломничества).
  2. Богослужения, религиозные обряды и иные церемонии беспрепятственно проводятся в культовых зданиях, в местах паломничества, в зданиях (помещениях), принадлежащих религиозным организациям на правах собственности, аренды или на иных основаниях, на кладбищах и в крематориях, а также в квартирах и домах граждан.
  3. Граждане и религиозные организации имеют право совершать религиозные обряды и церемонии и участвовать в них в воинских частях, в организациях здравоохранения, в социальных учреждениях, в учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы.

Администрация указанных организаций должна обеспечивать реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказывать содействие в приглашении религиозных служителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии.

Религиозные обряды и церемонии проводятся с учетом соблюдения режимных правил, установленных в организациях, указанных в настоящем пункте.

  1. В иных случаях, не указанных в п. 2 и 3 настоящей статьи, публичные богослужения и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.
  2. Совершение религиозных обрядов и иная религиозная деятельность свободны и не подлежат ограничениям при условии уважения прав и свобод граждан, в том числе неверующих граждан, и соблюдении законодательства.

Статья 14Религиозная литература, предметы и материалы религиозного назначения

  1. Граждане и религиозные организации вправе приобретать и использовать религиозную литературу, а также предметы и материалы религиозного назначения по своему усмотрению.
  2. Граждане и религиозные организации имеют право издавать, производить, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, предметы и материалы религиозного назначения.
  3. Религиозные организации вправе использовать средства массовой информации.
  4. Цензура религиозной литературы, предметов и материалов религиозного назначения запрещается.

Статья 15. Миссионерская деятельность

  1. Миссионерская деятельность, то есть деятельность по распространению религиозного учения путем религиозной пропаганды, просветительства, благотворительности и иных форм допускается при условии уважения убеждений представителей других религий и неверующих граждан.
  2. Не допускается миссионерская деятельность, связанная с насилием, обманом или совершением других незаконных действий.

 

Статья 16. Благотворительная и культурно-просветительная деятельность

  1. Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную, культурно-просветительскую деятельность как самостоятельно, так и через благотворительные и культурно-просветительские организации, в том числе создаваемые самими религиозными организациями.
  2. Религиозные организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) для осуществления благотворительной, культурно-просветительской и иной социально полезной деятельности.

 

 Статья 17Международные связи и контакты

  1. Граждане и религиозные организации вправе на групповой или индивидуальной основе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях, съездах, конференциях и других религиозных мероприятиях.
  2. Религиозные организации могут направлять граждан за границу для обучения в религиозных учебных заведениях и принимать в этих целях иностранных граждан.

  

Глава IV. ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ РЕЛИГИИ

 Статья 18Право на религиозное образование и воспитание

  1. Каждый имеет право на воспитание и образование в соответствии с религиозными убеждениями.
  2. Дискриминация в сфере образования по религиозному признаку не допускается.
  3. Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать и обучать своих детей в соответствии со своими убеждениями.
  4. Не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии.
  5. Граждане, обучающиеся в организациях образования, созданных религиозными организациями и зарегистрированных государственными органами, пользуются льготами, предоставленными обучающимся в соответствии с законодательством об образовании.
  6. Религиозное образование и воспитание может проводиться в частном (индивидуальном, семейном) порядке, в религиозных организациях или в организациях образования с учетом требований настоящего закона.

 

Статья 19Религиозное образование в частном порядке.

Каждый имеет право на религиозное образование индивидуально или совместно с другими без создания специальных образовательных организаций или их посещения.

 

Статья 20. Религиозное образование в государственных организациях образования.

  1. Государственные организации образования отделены от религиозных организаций.
  2. Допускается преподавание религиоведческих дисциплин в государственных организациях образования на добровольных началах.
  3. Администрация государственных организаций образования обязана уважать религиозные убеждения обучающихся и создавать режим веротерпимости в учебных заведениях.

 

Статья 21. Религиозное образование в негосударственных организациях образования.

  1. Религиозные организации могут создавать негосударственные организации образования, предоставляющие религиозное и (или) светское образование.
  2. В случае создания негосударственной организации образования, предоставляющей светское образование, она подлежит лицензированию в соответствии с требованиями законодательства.
  3. Религиозные организации свободно предоставляют религиозное образование в созданных ими организациях образования.
  4. Религиозные организации могут в целях образовательной и воспитательной деятельности создавать внутренние подразделения без регистрации в государственных органах.
  5. Преподавание религиозных дисциплин может производиться на добровольных началах в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, учрежденных другими (нерелигиозными) организациями.

 

Глава V. РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Статья 22. Религиозные организации

Религиозной организацией для целей настоящего закона признается организация, созданная в порядке добровольного изъявления гражданами или учрежденная религиозной организацией (религиозными организациями) для удовлетворения религиозных потребностей и интересов.

 

Статья 23Виды религиозных организаций

  1. Религиозными организациями признаются местные, региональные или республиканские религиозные организации, религиозные учебные заведения, религиозные центры, а также иные организации религиозной направленности, учреждаемые гражданами или религиозной организацией (религиозными организациями).
  2. Местная религиозная организация является первичным звеном в системе религиозных организаций и действует в пределах области, города республиканского значения или столицы. Местная религиозная организация может создавать филиалы, представительства в других административно-территориальных единицах.
  3. Местные религиозные организации могут создавать региональные или республиканские религиозные организации.
  4. Региональные и республиканские религиозные организации могут создаваться действующими иностранными религиозными организациями или центрами, зарегистрированными в соответствии с законодательством страны их нахождения.
  5. Региональные и республиканские религиозные организации могут создавать свои филиалы и представительства.

 

Статья 24Регистрация религиозных организаций

  1. Регистрация религиозных организаций осуществляется органами юстиции.
  2. Религиозные организации не обязаны проходить государственную регистрацию. Незарегистрированные религиозные организации не являются юридическими лицами и не могут вступать в правовые отношения.
  3. Местные религиозные организации образуются по инициативе не менее десяти совершеннолетних граждан.
  4. В случае создания местной организации в качестве подразделения действующей региональной или республиканской религиозной организации для государственной регистрации необходимо решение органов действующей региональной или республиканской религиозной организации о включении создаваемой организации в свою структуру.
  5. Религиозные организации не обязаны входить в структуру действующих региональных, республиканских или иностранных религиозных организаций.
  6. Религиозные организации, зарегистрированные в органах юстиции, вправе создавать духовные учебные заведения и другие религиозные организации.
  7. Государственная регистрация, перерегистрация, отказ в регистрации осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

 

Статья 25. Ликвидация религиозной организации

  1. Религиозная организация ликвидируется в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Республики Казахстан.
  2. Религиозная организация не может быть ликвидирована в случае, если количество её членов стало менее десяти.

 

Статья 26. Устав религиозной организации

  1. Зарегистрированная в качестве юридического лица религиозная организация осуществляет свою деятельность на основании устава, в котором должны содержаться:

1) наименование;

2) местонахождение органа управления;

3) вероисповедная принадлежность;

4) цели, виды и территория деятельности;

5) структура, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий органов управления;

6) порядок приема и исключения членов (в случае наличия членства);

7) источники образования имущества;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

9) порядок реорганизации и ликвидации.

  1. Вероисповедная принадлежность определяется учредителями(ем) религиозной организации.
  2. Порядок приема и исключения членов указывается в случае создания религиозной организации в порядке волеизъявления граждан. Под членами в целях настоящей статьи понимаются учредители и специально принятые в организацию верующие в соответствии с уставом организации.

Членство в соответствии с религиозными нормами регулируется внутренними нормами религиозных организаций.

  1. Структура религиозной организации, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий органов управления могут определяться с учетом внутренних норм религиозных организаций.
  2. В уставе религиозной организации не могут содержаться положения, противоречащие Конституции и действующему законодательству Республики Казахстан.

 

Глава VI. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ, ТРУДОВЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ

ПРАВООТНОШЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

Статья 27. Собственность религиозных организаций

  1. Собственностью религиозных организаций являются здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
  2. Религиозные организации имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счёт собственных средств, пожертвованное физическими, юридическими лицами или переданное государством или приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательству Республики Казахстан.
  3. Право собственности в многозвенных религиозных организациях (региональных, республиканских) определяется в соответствии с уставами этих организаций.
  4. Религиозные организации вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.

 

Статья 28. Религиозные здания (помещения)

  1. Религиозные организации вправе использовать для своих целей как культовые, так и иные здания (помещения).
  2. Государственные органы, в компетенции которых находится планирование застройки территорий, должны предусматривать в планах застройки объекты религиозного назначения.

 

Статья 29. Пользование имуществом, являющимся собственностью других лиц

  1. Граждане и религиозные организации используют здания (помещения), территорию и иное имущество, предоставляемое им на договорных началах государством, негосударственными юридическими и (или) физическими лицами.
  2. Граждане и религиозные организации могут на безвозмездной основе использовать имущество, принадлежащее другим собственникам.
  3. Передача религиозным организациям и использование ими объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
  4. Государство может оказывать материальную помощь религиозным организациям в реставрации культовых зданий и предметов, представляющих историко-культурную ценность.

 

Статья 30. Коммерческая деятельность религиозных организаций

  1. Религиозные организации в соответствии с законодательством и своими уставами вправе учреждать коммерческие юридические лица.
  2. Деятельность юридических лиц, созданных религиозными организациями, должна быть связана с целями деятельности религиозных организаций.
  3. Религиозные организации в целях хозяйственного обеспечения своей деятельности могут создавать внутренние хозяйственные подразделения без права юридического лица или заниматься таким обеспечением непосредственно.

 

Статья 31. Трудовые правоотношения граждан в религиозных организациях

  1. Религиозные организации вправе принимать на работу граждан в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.
  2. На граждан, работающих в религиозных организациях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде.
  3. Религиозные организации вправе принимать граждан, в том числе религиозных служителей, для выполнения работ на безвозмездной основе, без заключения трудового договора в соответствии с внутренними нормами религиозных организаций.

 

Статья 32. Социальное обеспечение граждан, работающих в религиозных организациях

  1. Граждане, включая религиозных служителей, работающие в религиозных организациях по трудовому договору, подлежат социальному обеспечению наравне с работниками государственных и негосударственных организаций.
  2. Социальное обеспечение граждан, включая религиозных служителей, работающих в религиозных организациях не по трудовому договору, производится на основе норм религиозных организаций.

 

 Глава VII. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЯ

 Статья 33Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях

Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях осуществляется государственными органами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством.

Статья 34. Ответственность за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях

Государственные органы, должностные лица, физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповедания и религиозных организациях, несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

[1] В настоящем проекте используется понятие «религиозная организация», которое позволяет сделать более широкий охват религиозных коллективных образований по сравнению с существующим в казахстанском законодательстве понятием «религиозное объединение».

 


Рассмотреть другие  проекты правовых актов Республики Казахстан, подготовленных экспертами гражданского общества:

Можно тут: https://kkassiyet.wordpress.com/projects/projectsohchr/projectlawskzhrd/

#НПОразрабатываютЗаконодательство  — ищите проект под таким хэштегом в сетях